5全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案(編輯修改稿)
2024-09-06 22:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 檔。并對全程工作進行認真總結。 三、探索路徑 一是健全一套制度。建立集體資產(chǎn)股權登記制度，集體資產(chǎn)量化為股權后，由集體經(jīng)濟組織向股東出具股權證書，記載股份信息，作為其參與集體經(jīng)濟管理決策、享有收益分配的憑證。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權落到實處。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在此基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的具體辦法。 二是創(chuàng)新權能拓展。穩(wěn)慎探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出的 第 6 頁 共 17 頁 范圍、條件和程序，現(xiàn)階段只能在本集體內(nèi)部轉讓或者由本集體贖回，同時要防止出 現(xiàn)持有份額較大股東。鼓勵各村（社區(qū)）在國家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，制定集體資產(chǎn)股份繼承的具體辦法，探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關系的有效辦法。 三是規(guī)范產(chǎn)權交易。鼓勵村（社區(qū)）依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權流轉管理服務等平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體林地經(jīng)營權、 “ 四荒 ” 地使用權、漁業(yè)水域灘涂使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易。制定產(chǎn)權流轉交易管理辦法，健全交易規(guī)則， 完善運行機制，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權規(guī)范有序流轉，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。 四是探索發(fā)展模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取市場化方式盤活運營集體資產(chǎn)，可以由集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營，也可以通過承包、租賃、托管、聯(lián)營、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營。支持有條件的集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后生產(chǎn)性服務。積極發(fā)展土地股份合作，開發(fā) “ 四荒 ” 等集體資源，發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營。充分利用各類集體資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源、集體積累和政府幫扶資金等，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快培 育農(nóng)業(yè)“ 新六產(chǎn) ” ，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，增加農(nóng)民財產(chǎn) 第 7 頁 共 17 頁 性收入。 五是扶持 “ 空殼村 ” 發(fā)展。針對集體收入 5 萬元以下的村（社區(qū)），通過發(fā)展股份合作、特色產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、服務租賃等形式，增加集體收入，提高村級集體自我發(fā)展和經(jīng)濟保障能力。在美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村田園綜合體試點、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等工作中，探索推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。力爭到 2024 年年底基本消除集體經(jīng)濟 “ 空殼村 ” ，集體經(jīng)濟收入 5 萬元以下的村（社區(qū)）實現(xiàn)收入翻番。 四、幾點要求 強組織重領導。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，村（社區(qū)）黨組織書記擔當主責，村（社區(qū)） “ 兩委 ” 是實施主體。因此，要高度重視，明確工作任務和責任，建立工作領導小組，明確工作職責，完善協(xié)調(diào)機制，加強經(jīng)費保障，確保改革有序實施和全村（居）穩(wěn)定。 強督查抓推進。嚴格按照改革的工作程序和環(huán)節(jié)步驟實施改革，確保民主決策、民主監(jiān)督的程序落實到各個工作環(huán)節(jié)之中，建立村務監(jiān)督委、村民代表等參與的監(jiān)督機制，全程參與改革監(jiān)督檢查。深入摸排工作中存在的矛盾和隱患，及時制訂工作預案，妥善處理好歷史遺留問題，把不穩(wěn)定因素 減少到最低限度。充分發(fā)動并依靠農(nóng)民群眾，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進。
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