【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 釋工作。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，經(jīng)公示無(wú)異議的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單要及時(shí)在鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。（三）加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革 一是合理量化資產(chǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將經(jīng)清產(chǎn)核資后確認(rèn)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。落實(shí)好政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的政策，探索將其量化為本集體成員股份的具體辦法。指導(dǎo)貧困村開(kāi)展股份合作制改革，為管好用好扶貧資金、支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升提供組織保障。二是科學(xué)設(shè)置股權(quán)。股權(quán)設(shè)置方案要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)民主討論決定，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股及所占比例由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)民主討論決定。成員股一般由人口股、農(nóng)齡股、土地股等一項(xiàng)或多項(xiàng)構(gòu)成，有條件且需要的地方可以給予貧困戶、獨(dú)生子女戶等單獨(dú)股份。三是加強(qiáng)股權(quán)管理。在股權(quán)管理方面，提倡實(shí)行靜態(tài)管理，即不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整。各地要指導(dǎo)改革后成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善民主治理機(jī)制，制定組織章程，在涉及成員利益的重大事項(xiàng)上實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。（四）賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能 積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)能。一是建立健全制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，由集體經(jīng)濟(jì)組織向股東出具股權(quán)證書(shū)，記載成員持有股份信息，作為其參與集體經(jīng)濟(jì)管理決策、享有集體收益分配的基本依據(jù)；確定為成員的婦女和入贅女婿，要在股權(quán)證中記載其基本信息和所持股份等，確保其“證上有名、名下有股、同股同權(quán)、按股分紅”。健全集體收益分配制度，明確公積公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處，保障集體資產(chǎn)股份權(quán)利。二是探索拓展權(quán)能。各村（居）委會(huì)在工作過(guò)程中，要積極探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，同時(shí)要防止和避免股權(quán)集中到少數(shù)人手中。研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。（五）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用 一是組織開(kāi)展登記賦碼。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特別法人。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行南昌中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》要求，及時(shí)組織改革完成后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理登記賦碼手續(xù)，領(lǐng)取賦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)，以更好發(fā)揮其管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等折股量化的，可申請(qǐng)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；未實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可申請(qǐng)成立經(jīng)濟(jì)合作社。二是建立治理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善治理機(jī)制，制定組織章程，成立股東大會(huì)。股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，涉及股東利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策；按章程選舉產(chǎn)生理事會(huì)、理事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事長(zhǎng)。加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。（六）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 一是因地制宜探索有效發(fā)展模式。盤活農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用土地、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源性資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游，發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)；支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務(wù)類合作社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)；支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地，建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)以集體林場(chǎng)、土地、水塘等資源性資產(chǎn)及財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)參股農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)。二是組織開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。落實(shí)《中央組織部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》要求，扶持若干村開(kāi)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范?？偨Y(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃。三是推動(dòng)落實(shí)扶持政策。按照市委、市政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（*發(fā)〔2018〕14號(hào)）文件要求，推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)財(cái)政、用地、金融、稅收、人才等優(yōu)惠政策。建立健全以縣級(jí)交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，以市級(jí)交易平臺(tái)為龍頭，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)互聯(lián)互通的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)等流轉(zhuǎn)交易。建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則。（七）全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理 一是加強(qiáng)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《中共中央 辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。充分用好全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理和集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理兩個(gè)系統(tǒng)，逐步將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理。實(shí)行民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平；切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，防止少數(shù)人操控。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，組織做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，持續(xù)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村組，鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。三、進(jìn)度安排和路線圖 （一）進(jìn)度安排。2020年1月1日至1月15日，各村、組開(kāi)展動(dòng)員、宣傳工作；各村（居）成立村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（包括各項(xiàng)工作小組）。2020年1月16日至1月31日，各村（居）上戶發(fā)放和收集農(nóng)戶成員登記申請(qǐng)表。2020年2月1日至2月15日，各村（居）以村級(jí)為單位制定成員資格管理辦法，組織對(duì)成員資格核對(duì)排查。2020年2月16日至2月28日，各村（居）基本完成成員資格確認(rèn)登記。2020年3月1日至3月15日，對(duì)照清產(chǎn)核資有關(guān)表格內(nèi)容進(jìn)行清查核實(shí)，并進(jìn)行確認(rèn)公示。2020年3月16日至3月31日，村、組級(jí)制定成員股份量化工作方案；開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化工作；并編制股東清冊(cè)。2020年4月1日至4月15日各村（居）委會(huì)將本單位成員資格確認(rèn)登記表和股東清冊(cè)統(tǒng)一上報(bào)至鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；村、組級(jí)推薦股東代表，并擬定理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員候選名單。2020年4月16日至4月30日，各村、組級(jí)完成股東（代表）大會(huì)籌備工作，包括制定章程草案、選舉辦法、籌備工作報(bào)告、確定召開(kāi)會(huì)議日期召開(kāi)股東大會(huì)等相關(guān)工作。2020年5月1日至5月31日，村、組召開(kāi)首屆股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生首屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員，并通過(guò)章程。2020年6月1日至6月30日，村、組召開(kāi)第一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)第一次會(huì)議，并選出理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)，公布分工情況，通過(guò)村股份經(jīng)濟(jì)合作社（或村經(jīng)濟(jì)合作社）財(cái)務(wù)管理等制度；村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為村股份經(jīng)濟(jì)合作社（或村經(jīng)濟(jì)合作社），向鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交相關(guān)資料。2020年7月1日至7月15日鎮(zhèn)人民政府對(duì)村、組股份經(jīng)濟(jì)合作社（或經(jīng)濟(jì)合作社）進(jìn)行批復(fù)。2020年7月16日至7月31日，到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 辦理登記。2020年8月1日至8月31日，全面完成成員身份確認(rèn)工作，完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，及時(shí)向完成改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整理一批典型案例。（二）工作路線圖。全鎮(zhèn)所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都要開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作，在此基礎(chǔ)上，分類實(shí)施改革。一是村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的村組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等折股量化到人、落實(shí)到戶，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，按規(guī)定進(jìn)行登記賦碼，建立收益分配制度；二、是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少或無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村、組級(jí)是否折股量化及開(kāi)展后續(xù)改革工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論確定；三、是沒(méi)有開(kāi)展折股量化及后續(xù)改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。以后因集體土地征收，以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后擁有較多的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，具備折股量化條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展折股量化及后續(xù)改革工作。四、保障措施（一）強(qiáng)化加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要在當(dāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)系，切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)監(jiān)督和管理職責(zé)，積極主動(dòng)地幫助改革的村（組）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，清查現(xiàn)有資產(chǎn)，制定實(shí)施方案，落實(shí)改革程序。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，開(kāi)展調(diào)查研究，指導(dǎo)基層解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，形成指導(dǎo)和幫扶合力，為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。鎮(zhèn)黨委、政府將成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村指導(dǎo)小組，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作平穩(wěn)、有序、高效開(kāi)展。（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。為有效推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，切實(shí)保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的各項(xiàng)工作費(fèi)用，確保全鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)如期完成。（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。分層開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)。鎮(zhèn)政府要組織人員經(jīng)常性地深入基層，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，涉及重大政策調(diào)整的，及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)及其成員權(quán)益等行為。（四）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)，關(guān)注度高，操作難度大，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮基層干部的作用。要暢通民意表達(dá)渠道，及時(shí)受理農(nóng)民的有關(guān)訴求，做好政策解答工作，積極化解矛盾糾紛，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，確保改革任務(wù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。第四篇：村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案沙河鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我村實(shí)際，制定我村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、基本原則（一）把握正確改革方向堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。（二）堅(jiān)守法律政策底線堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。（三）尊重農(nóng)民群眾意愿堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持把公平、公正、公開(kāi)貫穿于改革的全過(guò)程，通過(guò)民主協(xié)商解決改革中的矛盾問(wèn)題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。（四）因地制宜有序推進(jìn)堅(jiān)持從實(shí)際出