xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(編輯修改稿)
2024-09-21 16:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國有企業(yè)及其國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè) 、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》和《國資委關(guān)于推進(jìn)國有資本和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》等等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及到了國企改革中的產(chǎn)權(quán)交易、公司制度、職工安置、資產(chǎn)重組等各個層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時效性差、覆蓋不全、口徑不一和權(quán)責(zé)失衡等問題。首先，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位問題，改革后的國有產(chǎn)權(quán)歸屬于全體公民，每個公民都能擁有國企產(chǎn)權(quán)的一部分，但作為不可無限分割的產(chǎn)權(quán)份額，國家無法找出一個法律主體與產(chǎn)權(quán)所有人相對應(yīng)。產(chǎn)權(quán)的主體實則模糊了，沒有明確界定。其次，各股權(quán)產(chǎn)權(quán)管理 監(jiān)督部門的法律界定問題。這集中體現(xiàn)在各職能部門的權(quán)責(zé)利的分配問題。再次，改制過程中法律頒布的滯后性，我國的國企改革獨(dú)創(chuàng)性，沒有教科書可以參考的改革，同樣注定了會留下很多的體制和程序漏洞，有些法律頒布滯后，適應(yīng)不了發(fā)展需要。 缺乏完善企業(yè) “ 委托一代理 ” 權(quán)責(zé)利的均衡配置。 “ 委 第 6 頁 共 11 頁 托一代理 ” 制還沒有建立起一個完善的任用體制，從而影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權(quán)權(quán)重成為衡量出資人在一個企業(yè)中控制力大小的關(guān)鍵因素。我國的國家性質(zhì)和國有企業(yè)改革總體布局決定了，關(guān)乎國計民生、對社會經(jīng)濟(jì) 有重大影響力的企業(yè)還是由國有控股的。于是，一些領(lǐng)域的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之后保持了原班人馬，產(chǎn)權(quán)改革卻又很難深入關(guān)鍵領(lǐng)域的部門。 “ 一股獨(dú)大 ” 使得公司董事會由國家資本絕對把持，管理人員的選用時由行政認(rèn)命或者上級指派的，公司經(jīng)管人員很難向社會選聘的，完全局限在內(nèi)部提拔或行政聘用的老方法里。 “ 委托一代理 ” 制下聘用管理人才的激勵機(jī)制問題。委托人追求的是自己的財富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下雙方可能造成嚴(yán)重的利益沖突。國有公司經(jīng)營者激 勵機(jī)制的存續(xù)與股權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連，結(jié)構(gòu)中的缺陷使得我國在積極探索年薪制、經(jīng)理股票期權(quán)試點的情況下，仍然存在國有企業(yè)對經(jīng)營者的激勵不足的問題，總體上激勵形成的實際效果距離有效激勵機(jī)制的要求相去甚遠(yuǎn)。國企經(jīng)營者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)的經(jīng)營管理者，仍然處于較低水平。高水平經(jīng)營管理者不愿意進(jìn)入到國有股份制企業(yè)中任職。 “ 委托一代理 ” 制下公司監(jiān)管機(jī)制薄弱影響了產(chǎn)權(quán)改革的真 第 7 頁 共 11 頁 實效果。按照我國《公司法》的規(guī)定，監(jiān)事會成員由股東代表和職工代表組成，負(fù)有對公司董事和經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。但是，缺 乏實施細(xì)則，使得監(jiān)事會職能空置，形同虛設(shè)。個別國有企業(yè)，甚至將監(jiān)事會作為公司富余人員的安排場所，黨政干部和老干部在監(jiān)事會中占據(jù)很大比例。職工主張無人傾聽、意見無法上達(dá)的現(xiàn)象并沒有得到有效的改善，企
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