【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，同年9月18日，市委、市政府召開(kāi)了全市林業(yè)工作會(huì)議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個(gè)核心，堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，把握三個(gè)關(guān)系，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，建立五項(xiàng)制度”：圍繞一個(gè)核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說(shuō)，就是“分林到戶(hù)”，就是要依法把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，就是堅(jiān)持“尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法辦事”兩項(xiàng)重要原則。把握三個(gè)關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實(shí)承包責(zé)任四個(gè)環(huán)節(jié)。建立五項(xiàng)制度，就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市縣林業(yè)部門(mén)的精心組織實(shí)施下，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于2010年已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，共涉及12縣區(qū)、176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個(gè)村民小組。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬(wàn)本，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，已調(diào)處5373起，調(diào)處率99%。二是配套改革扎實(shí)推進(jìn)。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進(jìn)配套改革。全市共成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)3個(gè)，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社35個(gè)，涉及農(nóng)戶(hù)數(shù)1526戶(hù)，面積約3萬(wàn)畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶(hù)35910戶(hù)，人均林下經(jīng)濟(jì)收入750元。三是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金全面落實(shí)。2009年、目前已大部分兌現(xiàn)到位；，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，大膽探索，先行先試，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開(kāi)八項(xiàng)深化林改綜合配套工作：一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制。針對(duì)部分林農(nóng)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的情況，劃小經(jīng)營(yíng)單位，細(xì)化產(chǎn)權(quán)到戶(hù)；引導(dǎo)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，或以折價(jià)入股方式加入股份制林場(chǎng)。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)受理的處理力度，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。組建各類(lèi)家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)240個(gè)。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的森林經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)工作，并嚴(yán)格按編制方案進(jìn)行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。從木材采伐指標(biāo)、林權(quán)證抵押貸款、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面，對(duì)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予傾斜扶持，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)范林地使用費(fèi)收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費(fèi)收取臺(tái)帳，并制定了《村民公約》，對(duì)林地使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強(qiáng)對(duì)林地使用費(fèi)的審議監(jiān)督，對(duì)林地使用費(fèi)的分配方案實(shí)行一事一議，民主決策，確保林地使用費(fèi)重點(diǎn)用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問(wèn)題。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營(yíng)單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)，實(shí)行群防群治。全面啟動(dòng)永安市森林資源遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技護(hù)林。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)治安區(qū)域和重點(diǎn)部位的林業(yè)行政案件。啟動(dòng)桉樹(shù)凍害險(xiǎn)、生態(tài)公益林防火、防盜險(xiǎn)的前期工作，增設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)。五是創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對(duì)境內(nèi)生態(tài)公益林進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。探索保護(hù)與利用相結(jié)合的管護(hù)新路子，允許林農(nóng)進(jìn)行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟(jì)樹(shù)種等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使經(jīng)營(yíng)者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟(jì)上能夠得到一定的補(bǔ)償。建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，在全省率先開(kāi)征水電附加費(fèi)、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和自來(lái)水附加費(fèi)。設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用專(zhuān)管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一。結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案。永安市對(duì)已完成森林經(jīng)營(yíng)方案編制，并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的單位試行新的采伐管理模式。七是拓展林業(yè)要素市場(chǎng)交易平臺(tái)。規(guī)范林業(yè)要素市場(chǎng)交易，做實(shí)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。完善平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)注入英文域名與中文域名，實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素市場(chǎng)信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站的鏈接；將林業(yè)要素市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場(chǎng)與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡(luò)共享。引進(jìn)廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。同時(shí)，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、品位高、功能全，集倉(cāng)儲(chǔ)、展銷(xiāo)為一體的永安竹筍倉(cāng)儲(chǔ)交易市場(chǎng)。八是增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機(jī)制，成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門(mén)相關(guān)職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，加大招商引資力度，新引進(jìn)的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運(yùn)行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項(xiàng)目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個(gè)全省林改試點(diǎn)縣之一，率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革，2009年被評(píng)為陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位?？h上按照林改政策精神，重新勘界確權(quán)，規(guī)范程序，靈活形式，均山到戶(hù)。同時(shí)，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，縣財(cái)政每年設(shè)立1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬(wàn)元貼息貸款，全面推行“三包六到戶(hù)”(縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)包村、干部包戶(hù),產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶(hù)、資金扶持到戶(hù)、技術(shù)服務(wù)到戶(hù)、包抓幫扶到戶(hù)、示范引導(dǎo)到戶(hù)、增收體現(xiàn)到戶(hù))舉措到戶(hù)工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定出臺(tái)了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等工作程序，穩(wěn)步推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，在商品林面積較大的村組開(kāi)展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經(jīng)營(yíng)、“分股不分山，分利不分權(quán)”、公開(kāi)協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的形式承包林地9404戶(hù)。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中，來(lái)自林特產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1133元，比十年前凈增1018元。通過(guò)協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)全縣新增造林面積21萬(wàn)畝，成活率達(dá)到85%，保存率達(dá)到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個(gè)百分點(diǎn)，%。通過(guò)實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。我市集體林權(quán)制度改革的問(wèn)題和建議近年來(lái)，我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題：一是剩余林（股）權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價(jià)值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價(jià)值不大，部分群眾對(duì)承包經(jīng)營(yíng)山地的積極性不高。三是由于機(jī)構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。我市現(xiàn)有林改機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，目前市林改科（副科級(jí)）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準(zhǔn)成立正式的林改管理機(jī)構(gòu)，制約了林