【正文】 產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。通過實行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質(zhì)量，保護了森林資源。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經(jīng)營山地的積極性不高。林地承包到戶后，農(nóng)民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。對按集體股份合作經(jīng)營的，積極督促指導村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會議選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經(jīng)營管理章程。三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所”。六是構(gòu)建銀林合作平臺，組建“榆林市林業(yè)擔保公司”。同時，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺。一、指導思想和基本原則(一)指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),保障收益權(quán),規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為,創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制,充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性,進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。,尊重群眾意愿。實行分類指導,不搞“一刀切”。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。已承包到戶經(jīng)營的責任山由承包戶繼續(xù)承包經(jīng)營,允許繼承和流轉(zhuǎn),由承包者申請核(換)發(fā)林權(quán)證。第五篇：遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見［遼政發(fā)（2005）39號］各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：我省是以集體林為主的省份，80%以上的山林屬集體所有。一、改革的指導思想、總體目標和基本原則（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營主體，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加強森林資源的培育和保護，推動經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的步伐，促進遼寧老工業(yè)基地的振興。堅持權(quán)益平等的原則。堅持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。堅持實行林業(yè)分類經(jīng)營管理的原則。改革的主要內(nèi)容：（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在群眾收入對林業(yè)依賴程度較高的多林地區(qū)，應(yīng)主要實行家庭承包經(jīng)營形式，即對集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。（二）放活經(jīng)營。各地要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)等林業(yè)要素市場，加強服務(wù)體系建設(shè)。三、完善有關(guān)政策（一）穩(wěn)定自留山政策。對責任山已簽訂合同且執(zhí)行較好的，在進一步明晰產(chǎn)權(quán)、完善合同的基礎(chǔ)上，發(fā)放林權(quán)證；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同。林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的重點公益林，享受中央森林生態(tài)效益補償基金政策；林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的一般公益林（含未納入中央森林生態(tài)效益補償基金補償范圍的天然林），享受省級森林生態(tài)效益補償基金政策。第一階段：宣傳發(fā)動，開展培訓。第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。第三階段：組織實施，確權(quán)發(fā)證。第四階段：檢查驗收，總結(jié)完善。各級政府要從落實科學發(fā)展觀戰(zhàn)略的高度，充分認識深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，市、縣（市、區(qū)）都要成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，層層落實領(lǐng)導責任制，按照省、市政府動員，縣（市、區(qū)）政府直接領(lǐng)導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)的工作機制運行，確保改革的順利開展。（三）密切配合，通力協(xié)作。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開、公平、公正。針對改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)。對改革中發(fā)生重大案件、事件，造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)政府和主管部門的責任。（五）強化管理，保護資源。財政部門要為改革提供必要的工作經(jīng)費，新聞宣傳部門要為改革營造良好的輿論氛圍，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地推進。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進一步穩(wěn)定和加強林業(yè)隊伍建設(shè)，將林業(yè)工作站等林業(yè)基層單位的人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預算，保證其工作正常運轉(zhuǎn)。改革工作基本結(jié)束后，由各級林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組及時組織檢查驗收。由集體經(jīng)濟組織與林農(nóng)簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實情況登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報縣（市、區(qū)）政府主管部門登記，核發(fā)林權(quán)證書。改革的工作方案要報上一級政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室核準并備案。發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持改革。在承包期內(nèi)遇有征占用林地時，其林木補償費支付給林權(quán)所有者，林地補償費發(fā)包、承包雙方按2：8比例分成。金融部門要加大對林業(yè)信貸的投放力度，允許森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)給予必要的小額貸款支持。自留山上的林木除劃定時另有約定外，一律歸農(nóng)戶所有，不得擅自收回、調(diào)整。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要維護其山林權(quán)屬；對手續(xù)不完備，群眾意見較大的，應(yīng)予以補充完善。（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。對不宜實行家庭承包的現(xiàn)有森林、林木、林地進行評估作價，通過公開招標、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實體，并依法簽訂林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，及時進行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證書。二、改革的范圍及主要內(nèi)容全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革包括集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，一般和重點公益林，縣級人民政府規(guī)劃的宜林地。堅持因地制宜，形式多樣的原則。堅持公開、公平、公正的原則。（三）基本原則堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。但也存在集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理、權(quán)責利不統(tǒng)一等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。(2)尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶。(二)主要內(nèi)容(1)已劃定的自留山由農(nóng)戶繼續(xù)長期無償使用,允許繼承,并核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。把集體林權(quán)制度改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務(wù)體系有機結(jié)合起來,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保改革達到預期目標。,分類指導。穩(wěn)定林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制)以來落實的林權(quán),不打亂重來,保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標分配的改革，確保林木采伐指標得到依法、依規(guī)、科學、合理、有序分配；改進采伐管理模式，區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴的采伐監(jiān)管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。七是大力推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過資產(chǎn)評估，并出具具有法律效力的評估報告。四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”。二是加大對南六縣林改經(jīng)費支持力度。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費外，基本沒有額外的經(jīng)費用于林改。我市現(xiàn)有林改機構(gòu)大多數(shù)是臨時機構(gòu)，目前市林改科（副科級）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準成立正式的林改管理機構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進一步深入。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價值高，造成林地權(quán)屬糾