【正文】 等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓制度，積極研究財(cái)稅、金融支持政策，探索市場運(yùn)作模式。（二）完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。發(fā)改、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、電業(yè)、消防、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)與國土資源部門的配合，落實(shí)耕地保護(hù)措施。二、嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量（五）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用。（七）嚴(yán)把新增建設(shè)用地準(zhǔn)入。（八）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。（十）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度。（十一）建立項(xiàng)目投資評估機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目供地后，國土資源部門要堅(jiān)持每六個月到項(xiàng)目現(xiàn)場核查一次，填寫?項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度表?，詳細(xì)記錄項(xiàng)目施工建設(shè)情況。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、發(fā)改、金融等部門人員參加，建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。三、努力提高建設(shè)用地利用效率（十五）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費(fèi)。對存在低效利用土地的單位，不再供應(yīng)新的建設(shè)用地，不予辦理低效土地的抵押等手續(xù)。四、切實(shí)規(guī)范城區(qū)土地管理（十八）嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。（十九）鼓勵城中村進(jìn)行改造。凡申報(bào)的城中村改造項(xiàng)目拆舊區(qū)不得低于規(guī)劃區(qū)域的80%，低于80%的不享受城中村建設(shè)優(yōu)惠政策。（二十一）鼓勵盤活利用村內(nèi)空閑地。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤政策，對于開展農(nóng)村土地綜合整治，所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用的，根據(jù)縣委、縣政府?關(guān)于印發(fā)武陟縣社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法的通知?（武文?2010?157號）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于27元/平方米。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?，追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二十五）加大責(zé)任追究的力度。各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)土地管理和節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和使命感，以依法用地、科學(xué)用地、節(jié)約集約用地的實(shí)際行動，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。（二十六）嚴(yán)厲打擊土地違法行為。國土資源部門及其工作人員要對土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。六、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為（二十三）嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，提倡建設(shè)多層農(nóng)民公寓樓，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按規(guī)劃穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。城中村改造項(xiàng)目須經(jīng)縣政府專題研究確定。嚴(yán)禁城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商品住宅開發(fā)，建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，或與開發(fā)商私下協(xié)商進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。投資強(qiáng)度和容積率未達(dá)到規(guī)定要求、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內(nèi)閑置土地5畝以上、中止開發(fā)建設(shè)六個月以上、項(xiàng)目竣工后五個月以上未投產(chǎn)的均屬低效用地。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，充分利用。（十四）開展建設(shè)用地普查評價。（十三）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。規(guī)定建設(shè)期限內(nèi)投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定要求的，按閑置低效利用土地進(jìn)行處置，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由縣國土資源部門擬定土地出讓計(jì)劃及方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣國土資源部門和公共資源交易中心組織實(shí)施，其他部門、社會組織及個人不得干預(yù)土地出讓的有關(guān)事項(xiàng)。投資3000萬元以下項(xiàng)目，必須進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房或利用閑置建設(shè)用地；一般工業(yè)投資項(xiàng)目必須建多層廠房。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)用地審批和施工必須嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，在用地預(yù)審時必須核減用地面積。各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。（六）強(qiáng)化用地審批管理。（四）強(qiáng)化節(jié)約集約用地政策落實(shí)。對耕地保護(hù)目標(biāo)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改，整改期間暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。如長沙縣圣毅園農(nóng)莊土地綜合整治項(xiàng)目, 該項(xiàng)目總規(guī)劃面積37000畝，總投資15億元，, ,，整治土地近1萬畝，新增耕地10%以上，全部實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，對違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位的，及時制止，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格問責(zé)。三是健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運(yùn)行土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。為落實(shí)“先補(bǔ)后占”制度，省財(cái)政改進(jìn)耕地開墾費(fèi)撥付方式，并安排專項(xiàng)資金組織開展耕地后備資源調(diào)查，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目儲備庫。省人大頒布實(shí)施了《土地開發(fā)整理?xiàng)l例》和《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》。我們不斷完善耕地保護(hù)機(jī)制，一是健全共同責(zé)任機(jī)制。與傳統(tǒng)開發(fā)相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，開發(fā)強(qiáng)度提高了40%，（）。全面落實(shí)經(jīng)營性國有建設(shè)用地招拍掛出讓制度，全省土地供應(yīng)招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實(shí)行網(wǎng)上招拍掛。五是完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。立足于資源節(jié)約、環(huán)境友好，按照“一心”（三市結(jié)合部的綠心地區(qū)）、“雙軸”（長株東線重點(diǎn)發(fā)展軸、長潭沿湘江重點(diǎn)提升軸）、“雙帶”（北部東西綜合發(fā)展帶、南部東西優(yōu)化發(fā)展帶）的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等控制指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長株潭城市群不同行政區(qū)和功能區(qū)土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。省財(cái)政廳已將國土規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入2009年預(yù)算安排，省國土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學(xué)習(xí)調(diào)研，擬定了工作方案。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計(jì)劃，健全土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)供地。充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控作用。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用工作的通知》（湘政辦發(fā)[2008]29號），從統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性；加強(qiáng)管理，努力提高土地利用節(jié)約集約水平；落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標(biāo)等幾方面提出進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作提出明確要求。各區(qū)(市)縣政府和成都高新區(qū)管委會是落實(shí)土地節(jié)約集約利用工作的主體。沒有國土部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)意見不合格的，不得竣工驗(yàn)收。市國土局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)委等相關(guān)部門配合，運(yùn)用成都市建設(shè)用地跟蹤管理系統(tǒng)，對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地有形市場，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式公開交易，通過土地市場優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。(十九)大力開展農(nóng)村土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設(shè)用地。有條件的地區(qū)，在實(shí)施農(nóng)村住房災(zāi)后重建、農(nóng)民“新居工程”和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)時，鼓勵建設(shè)多層或高層住宅。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅等需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。在2010年前，對符合投資強(qiáng)度、建筑密度等控制指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，修建3層廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按70%交納。工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。(十四)建立工業(yè)用地退出機(jī)制。鼓勵企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。各區(qū)(市)縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得低于土地成本供地。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)到環(huán)保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展。不符合法定無償收回的，由政府回購，納入政府儲備。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的經(jīng)營性用地，確因城市規(guī)劃調(diào)整，改變原規(guī)劃條件確定的土地利用強(qiáng)度的宗地，經(jīng)規(guī)劃管理部門將宗地土地利用強(qiáng)度調(diào)整情況公示無異議后，方可進(jìn)行調(diào)整并按成交樓面地價補(bǔ)繳土地價款。五城區(qū)政府作為本行政區(qū)域舊城改造的責(zé)任主體，要積極動員社會力量參與舊城改造，除市政府投資實(shí)施的項(xiàng)目外，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由各區(qū)政府投資或引進(jìn)社會資金實(shí)施的舊城改造項(xiàng)目，整理出來的經(jīng)營性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財(cái)政按規(guī)定應(yīng)提留部分外，其余全部返還用于所在區(qū)的舊城改造。嚴(yán)格控制經(jīng)營性用地單宗出讓土地規(guī)模，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過200畝，郊區(qū)(市)縣不超過100畝。郊區(qū)(市)縣政府要建立土地儲備機(jī)構(gòu)和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲備等功能，妥善解決資金來源，規(guī)范資金和收益管理。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的土地必須權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃條件明確，不得設(shè)置影響公開、公平、公正競爭的約束性條件。二、采取綜合措施，提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平(四)全面推行國有建設(shè)用地有償使用制度。市發(fā)改委負(fù)責(zé)審查提出除工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)以外的全市新增建設(shè)用地重大項(xiàng)目，并安排其新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)