【正文】 對(duì)單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為要嚴(yán)厲打擊，拆除非法建筑，恢復(fù)土地原狀，并處罰款；對(duì)非法占用土地的當(dāng)事人，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)立案查處，并依法追究其刑事責(zé)任。凡對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)違反土地違法違規(guī)行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的，或在土地執(zhí)法過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，阻撓或干預(yù)國(guó)土資源部門依法查處土地違法行為的，上級(jí)掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報(bào)的土地違法案件較多造成重大社會(huì)影響的，根據(jù)?焦作市違反土地管理規(guī)定警示約談辦法（試行）?的規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話。（二十二）積極支持農(nóng)村土地綜合整治。任何鄉(xiāng)村不得占用耕地進(jìn)行農(nóng)民住宅建設(shè)。城中村改造涉及建成區(qū)新征收的集體土地，政府將土地公開(kāi)出讓取得的收益，在扣除有關(guān)稅費(fèi)后按規(guī)定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民社會(huì)保障。擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)的，國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，并按違法占地、違章建筑進(jìn)行查處。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。被認(rèn)定為低效利用土地的，應(yīng)足額繳納包括耕地開(kāi)墾費(fèi)在內(nèi)的相關(guān)稅費(fèi)，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地，原使用單位確需繼續(xù)使用的，應(yīng)在足額征收相關(guān)稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，在六個(gè)月內(nèi)整改結(jié)束。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。國(guó)土資源部門要認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地中存在的問(wèn)題。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。（十二）加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)管。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，縮短開(kāi)發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。低于以上設(shè)計(jì)能力的項(xiàng)目，除國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)外，原則上不予供地；對(duì)已經(jīng)供地建設(shè)的項(xiàng)目，納稅額低于以上標(biāo)準(zhǔn)的，不享受政府的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。（九）提高新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度。嚴(yán)格執(zhí)行禁止、限制供地目錄，對(duì)于“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不予安排用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。凡涉及用地報(bào)批和土地供應(yīng)的，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)縣政府同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。各級(jí)各部門要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)約集約用地的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)用好新增建設(shè)用地，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，努力提高節(jié)約集約用地水平。（三）落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取得力措施，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加大對(duì)土地違法行為的打擊力度；要及時(shí)將耕地保護(hù)目標(biāo)分解到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊。津市市保河堤鎮(zhèn)中南村通過(guò)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，拆遷農(nóng)村房屋155戶，建立集中安置小區(qū)，完善配套設(shè)施，不僅改善了人居環(huán)境和生活條件，且節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)309畝，通過(guò)增減掛鉤預(yù)計(jì)可產(chǎn)生土地出讓收入5000萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展土地綜合整治進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。充分運(yùn)用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握每塊土地的類別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、閑置等情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，并作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排的依據(jù)。將土地供應(yīng)信息、開(kāi)發(fā)利用、收購(gòu)儲(chǔ)備、市場(chǎng)交易、集體建設(shè)用地等信息進(jìn)行網(wǎng)上備案，并發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“北整理、南開(kāi)發(fā)、西保護(hù)”的思路，湘北啟動(dòng)環(huán)洞庭湖千萬(wàn)畝基本農(nóng)田整理、湘南啟動(dòng)涔天河26萬(wàn)畝耕地后備資源基地重大工程建設(shè)。積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由整理開(kāi)發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由“先占后補(bǔ)”向“先補(bǔ)后占”轉(zhuǎn)變。2008年，省政府修訂出臺(tái)了《市州政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，確立各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，增加土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、實(shí)際新增建設(shè)用地和執(zhí)法監(jiān)察等考核內(nèi)容，作為政府目標(biāo)管理考核、干部政績(jī)考核和離任審計(jì)的重要內(nèi)容，考核結(jié)果抄送組織部門。黎托客運(yùn)站將兩個(gè)鐵路編組安排在一起，進(jìn)行立體疊加組合，利用地形高差實(shí)行人車豎向分流，按原規(guī)劃需基礎(chǔ)設(shè)施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預(yù)計(jì)節(jié)地率40%左右。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。實(shí)行重大規(guī)劃銜接制度、重大項(xiàng)目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理制度和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，正在開(kāi)展《長(zhǎng)株潭國(guó)土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。五個(gè)示范區(qū)分別編制土地利用規(guī)劃，做到各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、核心區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、示范區(qū)土地利用規(guī)劃相互銜接，作為試驗(yàn)區(qū)土地利用的基本依據(jù)。省政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，選擇技術(shù)承擔(dān)單位，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。二是編制長(zhǎng)株潭城市群國(guó)土規(guī)劃。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。根據(jù)部《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]145號(hào)）精神，我們積極部署全省的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，并將開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核及用地審批的重要依據(jù)。市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)委、市國(guó)土局等相關(guān)部門制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。(二十四)強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。對(duì)違反土地出讓合同和劃撥決定書(shū)的情況要依法及時(shí)查處。五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任(二十一)建立健全土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。通過(guò)實(shí)施土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，大力開(kāi)展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設(shè)用地復(fù)墾還耕，騰出的集體建設(shè)用地集中到規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)使用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項(xiàng)目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未批先占集體土地。修建45層廠房的，按50%交納。(十六)鼓勵(lì)節(jié)約集約用地。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、開(kāi)竣工時(shí)間等事項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反合同約定事項(xiàng)和達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行用地削減或政府收回用地。對(duì)分期建設(shè)的重大工業(yè)項(xiàng)目，要預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分階段供地，嚴(yán)禁虛假包裝項(xiàng)目圈占土地。嚴(yán)格設(shè)置工業(yè)用地出讓前置條件。對(duì)規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實(shí)行淘汰關(guān)停。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關(guān)規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。以協(xié)議方式出讓的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整或舊城改造，調(diào)整原規(guī)劃條件或規(guī)劃方案的，經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土管理部門同意后方可調(diào)整，收取的土地出讓收入按調(diào)整前后土地使用條件下的評(píng)估價(jià)差額收取。郊區(qū)(市)縣要結(jié)合第二次土地調(diào)查摸清本區(qū)域內(nèi)未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用。地震重災(zāi)縣(市)超過(guò)規(guī)模的由當(dāng)?shù)乜h(市)政府研究決定，報(bào)市國(guó)土局備案。(七)科學(xué)制定供地計(jì)劃。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)?！稙?zāi)后重建土地利用規(guī)劃》確定的用地，按災(zāi)后重建的用地政策執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格審核劃撥用地項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大有償使用用地范圍。(三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。根據(jù)審定方案，由市政府相關(guān)行業(yè)部門具體安排計(jì)劃指標(biāo)。(二)完善土地利用計(jì)劃管理。市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模不得突破。津市市保河堤鎮(zhèn)中南村通過(guò)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，拆遷農(nóng)村房屋155戶，建立集中安置小區(qū)，完善配套設(shè)施，不僅改善了人居環(huán)境和生活條件，且節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)309畝，通過(guò)增減掛鉤預(yù)計(jì)可產(chǎn)生土地出讓收入5000萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展土地綜合整治進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。充分運(yùn)用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握每塊土地的類別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、閑置等情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，并作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排的依據(jù)。將土地供應(yīng)信息、開(kāi)發(fā)利用、收購(gòu)儲(chǔ)備、市場(chǎng)交易、集體建設(shè)用地等信息進(jìn)行網(wǎng)上備案，并發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“北整理、南開(kāi)發(fā)、西保護(hù)”的思路，湘北啟動(dòng)環(huán)洞庭湖千萬(wàn)畝基本農(nóng)田整理、湘南啟動(dòng)涔天河26萬(wàn)畝耕地后備資源基地重大工程建設(shè)。積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由整理開(kāi)發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由“先占后補(bǔ)”向“先補(bǔ)后占”轉(zhuǎn)變。2008年，省政府修訂出臺(tái)了《市州政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，確立各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，增加土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、實(shí)際新增建設(shè)用地和執(zhí)法監(jiān)察等考核內(nèi)容，作為政府目標(biāo)管理考核、干部政績(jī)考核和離任審計(jì)的重要內(nèi)容，考核結(jié)果抄送組織部門。黎托客運(yùn)站將兩個(gè)鐵路編組安排在一起，進(jìn)行立體疊加組合，利用地形高差實(shí)行人車豎向分流，按原規(guī)劃需基礎(chǔ)設(shè)施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預(yù)計(jì)節(jié)地率40%左右。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。實(shí)行重大規(guī)劃銜接制度、重大項(xiàng)目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理制度和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，正在開(kāi)展《長(zhǎng)株潭國(guó)土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。五個(gè)示范區(qū)分別編制土地