【正文】 建住宅，要充分利用村內(nèi)丘崗地、空閑地、閑置宅基地。加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的管理，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，因批準(zhǔn)后滿半年未領(lǐng)取批準(zhǔn)文件或者滿二年未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，批準(zhǔn)文件失效的，相應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由省國土資源廳另行安排。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的安排。合同要明確約定非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地或者劃撥土地需要轉(zhuǎn)讓的，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓；因土地使用者自身原因不能按照約定的土地使用條件開發(fā)的，政府可限期開發(fā)、區(qū)分不同情況加收土地出讓價(jià)款，直至收回土地使用權(quán)。省國土資源廳要統(tǒng)一開發(fā)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)全省各類建設(shè)用地的供應(yīng)和利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)節(jié)約集約用地的宣傳力度，不斷提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的土地憂患意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)。二是編制長株潭城市群國土規(guī)劃。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“北整理、南開發(fā)、西保護(hù)”的思路，湘北啟動(dòng)環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理、湘南啟動(dòng)涔天河26萬畝耕地后備資源基地重大工程建設(shè)。津市市保河堤鎮(zhèn)中南村通過實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，拆遷農(nóng)村房屋155戶，建立集中安置小區(qū)，完善配套設(shè)施，不僅改善了人居環(huán)境和生活條件，且節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)309畝，通過增減掛鉤預(yù)計(jì)可產(chǎn)生土地出讓收入5000萬元。(三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。(七)科學(xué)制定供地計(jì)劃。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關(guān)規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、開竣工時(shí)間等事項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反合同約定事項(xiàng)和達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行用地削減或政府收回用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項(xiàng)目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中。(二十四)強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。二是編制長株潭城市群國土規(guī)劃。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“北整理、南開發(fā)、西保護(hù)”的思路，湘北啟動(dòng)環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理、湘南啟動(dòng)涔天河26萬畝耕地后備資源基地重大工程建設(shè)。津市市保河堤鎮(zhèn)中南村通過實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，拆遷農(nóng)村房屋155戶，建立集中安置小區(qū)，完善配套設(shè)施，不僅改善了人居環(huán)境和生活條件，且節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)309畝，通過增減掛鉤預(yù)計(jì)可產(chǎn)生土地出讓收入5000萬元。凡涉及用地報(bào)批和土地供應(yīng)的，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)寫出書面申請(qǐng)，報(bào)縣政府同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。城中村改造涉及建成區(qū)新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關(guān)稅費(fèi)后按規(guī)定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民社會(huì)保障。凡對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)違反土地違法違規(guī)行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的，或在土地執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，阻撓或干預(yù)國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級(jí)掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報(bào)的土地違法案件較多造成重大社會(huì)影響的，根據(jù)?焦作市違反土地管理規(guī)定警示約談辦法（試行）?的規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話。擅自開發(fā)建設(shè)的，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，并按違法占地、違章建筑進(jìn)行查處。國土資源部門要認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地中存在的問題。低于以上設(shè)計(jì)能力的項(xiàng)目，除國家扶持的產(chǎn)業(yè)外，原則上不予供地；對(duì)已經(jīng)供地建設(shè)的項(xiàng)目，納稅額低于以上標(biāo)準(zhǔn)的，不享受政府的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。各級(jí)各部門要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)約集約用地的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)用好新增建設(shè)用地，積極盤活存量建設(shè)用地，努力提高節(jié)約集約用地水平。通過開展土地綜合整治進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由整理開發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由“先占后補(bǔ)”向“先補(bǔ)后占”轉(zhuǎn)變。實(shí)行重大規(guī)劃銜接制度、重大項(xiàng)目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理制度和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，正在開展《長株潭國土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。對(duì)違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時(shí)查處。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未批先占集體土地。對(duì)分期建設(shè)的重大工業(yè)項(xiàng)目，要預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分階段供地，嚴(yán)禁虛假包裝項(xiàng)目圈占土地。以協(xié)議方式出讓的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整或舊城改造，調(diào)整原規(guī)劃條件或規(guī)劃方案的，經(jīng)規(guī)劃、國土管理部門同意后方可調(diào)整，收取的土地出讓收入按調(diào)整前后土地使用條件下的評(píng)估價(jià)差額收取。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)審定方案，由市政府相關(guān)行業(yè)部門具體安排計(jì)劃指標(biāo)。通過開展土地綜合整治進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由整理開發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由“先占后補(bǔ)”向“先補(bǔ)后占”轉(zhuǎn)變。實(shí)行重大規(guī)劃銜接制度、重大項(xiàng)目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理制度和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，正在開展《長株潭國土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。（二）部門配合，明確責(zé)任。各市州、縣市區(qū)國土資源管理部門要將宗地供應(yīng)的主要資料及時(shí)報(bào)省國土資源廳審查備案。規(guī)劃條件未納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該合同無效。我省人多地少，耕地后備資源匱乏，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。（四）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。土地閑置滿一年不滿二年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的２０％征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿二年，符合法定無償收回條件的，應(yīng)當(dāng)收回，并納入國有建設(shè)用地儲(chǔ)備庫，依法重新公開出讓；對(duì)因政府行為或者其他不可歸因于用地者的原因?qū)е峦恋亻e置的，上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下一級(jí)人民政府根據(jù)閑置土地實(shí)際情況，采取除征收土地閑置費(fèi)、無償收回以外的其他方式限期處置。三、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標(biāo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好考核。今年，按照部要求，我們開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)更新工作，將評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一到2009年12月31日。四是積極探索土地利用規(guī)劃進(jìn)村工作。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、業(yè)績突出的政府與部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，新增建設(shè)用地總量不得突破上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)。(五)嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。(九)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì)要會(huì)同國土、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，認(rèn)真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，在招拍掛出讓文件中予以明確。修建5層以上廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。國土部門要運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好土地變更調(diào)查，更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析。今年，按照部要求，我們開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)更新工作，將評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一到2009年12月31日。四是積極探索土地利用規(guī)劃進(jìn)村工作。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、業(yè)績突出的政府與部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。發(fā)改、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、電業(yè)、消防、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)與國土資源部門的配合，落實(shí)耕地保護(hù)措施。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、發(fā)改、金融等部門人員參加，建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。四、切實(shí)規(guī)范城區(qū)土地管理（十八）嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤政策，對(duì)于開展農(nóng)村土地綜合整治，所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用的，根據(jù)縣委、縣政府?關(guān)于印發(fā)武陟縣社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法的通知?（武文?2010?157號(hào)）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于27元/平方米。（二十六）嚴(yán)厲打擊土地違法行為。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。投資強(qiáng)度和容積率未達(dá)到規(guī)定要求、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內(nèi)閑置土地5畝以上、中止開發(fā)建設(shè)六個(gè)月以上、項(xiàng)目竣工后五個(gè)月以上未投產(chǎn)的均屬低效用地。規(guī)定建設(shè)期限內(nèi)投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定要求的，按閑置低效利用土地進(jìn)行處置，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地。各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。從2009年3月1日起，全省縣級(jí)以上國土資源管理部門全