【正文】 建住宅，要充分利用村內(nèi)丘崗地、空閑地、閑置宅基地。加強對新增建設用地計劃指標的管理，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，因批準后滿半年未領(lǐng)取批準文件或者滿二年未實施征地補償安置方案，批準文件失效的，相應的新增建設用地計劃指標由省國土資源廳另行安排。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模和范圍必須符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的安排。合同要明確約定非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地或者劃撥土地需要轉(zhuǎn)讓的，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓；因土地使用者自身原因不能按照約定的土地使用條件開發(fā)的，政府可限期開發(fā)、區(qū)分不同情況加收土地出讓價款，直至收回土地使用權(quán)。省國土資源廳要統(tǒng)一開發(fā)土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對全省各類建設用地的供應和利用情況進行動態(tài)監(jiān)測。各級政府及有關(guān)部門要加強節(jié)約集約用地的宣傳力度，不斷提高全社會特別是各級領(lǐng)導干部的土地憂患意識和節(jié)約集約用地意識。二是編制長株潭城市群國土規(guī)劃。二是積極探索節(jié)地型城市建設模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，按照“北整理、南開發(fā)、西保護”的思路，湘北啟動環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理、湘南啟動涔天河26萬畝耕地后備資源基地重大工程建設。津市市保河堤鎮(zhèn)中南村通過實施土地綜合整治項目，按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，拆遷農(nóng)村房屋155戶，建立集中安置小區(qū)，完善配套設施，不僅改善了人居環(huán)境和生活條件，且節(jié)余建設用地指標309畝，通過增減掛鉤預計可產(chǎn)生土地出讓收入5000萬元。(三)加強建設項目用地預審管理。(七)科學制定供地計劃。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關(guān)規(guī)定收取土地閑置費。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項目建設規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、開竣工時間等事項或標準，對違反合同約定事項和達不到約定標準的項目實行用地削減或政府收回用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中。(二十四)強化對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。二是編制長株潭城市群國土規(guī)劃。二是積極探索節(jié)地型城市建設模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，按照“北整理、南開發(fā)、西保護”的思路，湘北啟動環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理、湘南啟動涔天河26萬畝耕地后備資源基地重大工程建設。津市市保河堤鎮(zhèn)中南村通過實施土地綜合整治項目，按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，拆遷農(nóng)村房屋155戶，建立集中安置小區(qū)，完善配套設施，不僅改善了人居環(huán)境和生活條件，且節(jié)余建設用地指標309畝，通過增減掛鉤預計可產(chǎn)生土地出讓收入5000萬元。凡涉及用地報批和土地供應的，由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會寫出書面申請，報縣政府同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。儲備土地出讓前，應當處理好土地產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。城中村改造涉及建成區(qū)新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關(guān)稅費后按規(guī)定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎設施、公益事業(yè)建設和村民社會保障。凡對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對違反土地違法違規(guī)行為隱瞞不報、壓案不查的，或在土地執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導和負責人的責任。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，阻撓或干預國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法案件較多造成重大社會影響的，根據(jù)?焦作市違反土地管理規(guī)定警示約談辦法（試行）?的規(guī)定給予相關(guān)責任人誡勉談話。擅自開發(fā)建設的，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，并按違法占地、違章建筑進行查處。國土資源部門要認真組織開展建設用地普查評價，對現(xiàn)有建設用地的利用和投入產(chǎn)出情況進行評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設用地中存在的問題。低于以上設計能力的項目，除國家扶持的產(chǎn)業(yè)外，原則上不予供地；對已經(jīng)供地建設的項目，納稅額低于以上標準的，不享受政府的各項獎勵和優(yōu)惠政策。各級各部門要認真執(zhí)行節(jié)約集約用地的各項政策，嚴格控制建設用地總量，切實用好新增建設用地，積極盤活存量建設用地，努力提高節(jié)約集約用地水平。通過開展土地綜合整治進一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，即由整理開發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重數(shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項目帶動轉(zhuǎn)變，由“先占后補”向“先補后占”轉(zhuǎn)變。實行重大規(guī)劃銜接制度、重大項目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動態(tài)管理制度和規(guī)劃實施評價制度，正在開展《長株潭國土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強制性。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。對違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時查處。嚴禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地和未批先占集體土地。對分期建設的重大工業(yè)項目，要預留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項目實際投資額和建設投產(chǎn)進度分階段供地，嚴禁虛假包裝項目圈占土地。以協(xié)議方式出讓的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整或舊城改造，調(diào)整原規(guī)劃條件或規(guī)劃方案的，經(jīng)規(guī)劃、國土管理部門同意后方可調(diào)整，收取的土地出讓收入按調(diào)整前后土地使用條件下的評估價差額收取。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準。根據(jù)審定方案，由市政府相關(guān)行業(yè)部門具體安排計劃指標。通過開展土地綜合整治進一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，即由整理開發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重數(shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項目帶動轉(zhuǎn)變，由“先占后補”向“先補后占”轉(zhuǎn)變。實行重大規(guī)劃銜接制度、重大項目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動態(tài)管理制度和規(guī)劃實施評價制度，正在開展《長株潭國土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強制性。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。（二）部門配合，明確責任。各市州、縣市區(qū)國土資源管理部門要將宗地供應的主要資料及時報省國土資源廳審查備案。規(guī)劃條件未納入國有建設用地使用權(quán)出讓合同的，該合同無效。我省人多地少，耕地后備資源匱乏，當前又正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設用地供需矛盾日益突出。（四）加強土地供應管理。土地閑置滿一年不滿二年的，按出讓或劃撥土地價款的２０％征收土地閑置費；土地閑置滿二年，符合法定無償收回條件的，應當收回，并納入國有建設用地儲備庫，依法重新公開出讓；對因政府行為或者其他不可歸因于用地者的原因?qū)е峦恋亻e置的，上一級人民政府應當責令下一級人民政府根據(jù)閑置土地實際情況，采取除征收土地閑置費、無償收回以外的其他方式限期處置。三、落實責任，確保實現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標（一）加強領(lǐng)導，搞好考核。今年，按照部要求，我們開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新工作，將評價時點統(tǒng)一到2009年12月31日。四是積極探索土地利用規(guī)劃進村工作。省財政安排專項資金，對完成耕地保護責任目標、業(yè)績突出的政府與部門給予獎勵。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機制。嚴格執(zhí)行土地利用計劃，新增建設用地總量不得突破上級下達的控制指標。(五)嚴格土地使用標準。(九)嚴格執(zhí)行建設用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會要會同國土、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設、水利、環(huán)保等部門，認真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃條件、投資強度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項和標準，在招拍掛出讓文件中予以明確。修建5層以上廠房的，免收城市基礎設施配套費。國土部門要運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好土地變更調(diào)查，更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對土地供應和開發(fā)利用情況進行定期評價分析。今年，按照部要求，我們開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新工作，將評價時點統(tǒng)一到2009年12月31日。四是積極探索土地利用規(guī)劃進村工作。省財政安排專項資金，對完成耕地保護責任目標、業(yè)績突出的政府與部門給予獎勵。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機制。發(fā)改、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設、房管、電業(yè)、消防、稅務、工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強與國土資源部門的配合，落實耕地保護措施。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導新上產(chǎn)業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標準廠房集中。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、房管、發(fā)改、金融等部門人員參加，建立項目竣工聯(lián)合驗收機制。四、切實規(guī)范城區(qū)土地管理（十八）嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。認真落實農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤政策，對于開展農(nóng)村土地綜合整治，所節(jié)約的土地首先要補充耕地，調(diào)劑為建設用地的，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎設施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；節(jié)約的指標調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用的，根據(jù)縣委、縣政府?關(guān)于印發(fā)武陟縣社會主義新農(nóng)村示范村建設暫行辦法的通知?（武文?2010?157號）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設，返還額度不得低于27元/平方米。（二十六）嚴厲打擊土地違法行為。農(nóng)民住宅建設要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，住宅建設用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。投資強度和容積率未達到規(guī)定要求、未經(jīng)批準中止開發(fā)建設一年且開發(fā)建設面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內(nèi)閑置土地5畝以上、中止開發(fā)建設六個月以上、項目竣工后五個月以上未投產(chǎn)的均屬低效用地。規(guī)定建設期限內(nèi)投資強度達不到規(guī)定要求的，按閑置低效利用土地進行處置，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地。各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護責任主體，主要負責人是第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全