【正文】 ，采取除征收土地閑置費(fèi)、無(wú)償收回以外的其他方式限期處置。（七）加大閑置土地處置利用力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)丘崗地、空閑地、閑置宅基地。對(duì)于占用未利用地進(jìn)行建設(shè)的，不收取耕地占用稅。（六）鼓勵(lì)利用未利用地、廢棄地。供應(yīng)住宅用地的，要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入合同。（五）加強(qiáng)國(guó)有土地利用管理。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地出讓方案，明確出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。（四）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。用地定額指標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批的重要依據(jù)，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)建設(shè)用地定額指標(biāo)，綜合考慮單位面積的投資強(qiáng)度等因素，確定供地?cái)?shù)量，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的管理，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，因批準(zhǔn)后滿半年未領(lǐng)取批準(zhǔn)文件或者滿二年未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，批準(zhǔn)文件失效的，相應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由省國(guó)土資源廳另行安排。（二）加強(qiáng)土地計(jì)劃管理。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后，除能源、水利、交通等國(guó)家和省重點(diǎn)工程外，其他各類項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，不得通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃的方式報(bào)批用地。二、加強(qiáng)管理，努力提高土地利用節(jié)約集約水平（一）加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的新路子，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)子孫后代生存的基礎(chǔ)。第一篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的通知湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的通知湘政辦發(fā)〔２００８〕２９號(hào)各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔２００８〕３號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的通知》（湘政發(fā)〔２００７〕１２號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性節(jié)約集約用地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是有效解決土地供求矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。我省人多地少，耕地后備資源匱乏，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要意義，采取有力措施，進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的安排。有條件的地方，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約集約用地的專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)行年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配與土地節(jié)約集約利用水平相掛鉤。（三）加強(qiáng)土地定額管理。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省直有關(guān)部門，抓緊修訂全省建設(shè)用地定額指標(biāo)，建立定額指標(biāo)和控制指標(biāo)相結(jié)合的用地指標(biāo)體系，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。土地供應(yīng)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策。規(guī)劃條件未納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該合同無(wú)效。土地供應(yīng)除核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)書、劃撥土地決定書等行政許可文書外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)供地方式與土地使用者簽訂國(guó)有建設(shè)用地出讓合同、租賃合同或者使用合同，嚴(yán)格約定土地用途、建筑密度、建筑容積率、綠化率、開工竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度以及違約責(zé)任等內(nèi)容。合同要明確約定非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地或者劃撥土地需要轉(zhuǎn)讓的，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓；因土地使用者自身原因不能按照約定的土地使用條件開發(fā)的，政府可限期開發(fā)、區(qū)分不同情況加收土地出讓價(jià)款，直至收回土地使用權(quán)。各類建設(shè)項(xiàng)目要科學(xué)選址，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，可以利用丘崗地、空閑地、閑置地、廢棄地以及未利用地等的，一般不得批準(zhǔn)占用耕地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，納入國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù)，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓；符合法定劃撥條件的，可以繼續(xù)劃撥使用。凡村內(nèi)有丘崗地、空閑地、閑置宅基地可以利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地建住宅；對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，政府可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。對(duì)依法認(rèn)定的閑置土地，要采取限期開發(fā)、改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、協(xié)議收購(gòu)或托管、無(wú)償收回等多種方式及時(shí)處置、充分利用。（八）加強(qiáng)土地批后監(jiān)督與管理。各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源管理部門要將宗地供應(yīng)的主要資料及時(shí)報(bào)省國(guó)土資源廳審查備案。建設(shè)項(xiàng)目工程完工后，國(guó)土資源管理部門要依據(jù)合同約定的土地使用條件進(jìn)行用地復(fù)核，未經(jīng)復(fù)核或者復(fù)核不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。省國(guó)土資源廳要統(tǒng)一開發(fā)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全省各類建設(shè)用地的供應(yīng)和利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是建立節(jié)約集約用地分級(jí)評(píng)價(jià)考核制度。評(píng)價(jià)考核工作要充分利用供地備案審查和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的成果，評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為年度用地指標(biāo)分解的重要依據(jù)。四是做好開發(fā)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)工作成果是開發(fā)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)的重要依據(jù)，評(píng)價(jià)考核不合格的開發(fā)園區(qū)不得擴(kuò)區(qū)升級(jí)。各市州、縣市區(qū)人民政府要高 度重視節(jié)約集約用地工作，將其列入重要議事日程，政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)。（二）部門配合，明確責(zé)任。發(fā)展改革部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，確保重點(diǎn)工程和鼓勵(lì)類項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)，控制非重點(diǎn)工程和一般性工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)；規(guī)劃部門要嚴(yán)把城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)，控制建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度；國(guó)土資源部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目供地關(guān)，按照節(jié)約集約用地要求核定供地量；統(tǒng)計(jì)、審計(jì)部門要配合做好節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)工作；工商部門要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入省信用信息系統(tǒng)，并及時(shí)披露，按失信行為懲處；金融部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理，禁止向違法用地項(xiàng)目以及違反規(guī)劃控制要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目提供貸款支持。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)節(jié)約集約用地的宣傳力度，不斷提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的土地憂患意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)。二○○八年十一月十一日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)土地管理通知抄送：省委各部門，省軍區(qū)司令部。各民主黨派省委。2008年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》下發(fā)后，我廳高度重視，相關(guān)處室迅速組織了學(xué)習(xí)，廳黨組學(xué)習(xí)中心組也將《通知》列入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)部《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]145號(hào)）精神，我們積極部署全省的開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，并將開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核及用地審批的重要依據(jù)。2009年，我省實(shí)行節(jié)約集約用地問(wèn)責(zé)制，將節(jié)約集約用地落實(shí)到《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》中，并結(jié)合省國(guó)土資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施＜單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法＞的通知》，將單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗評(píng)價(jià)考核結(jié)果，作為分解下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的依據(jù)，并嚴(yán)格追究違法違紀(jì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。一是加快推進(jìn)全省土地利用總體規(guī)劃修編，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的整體控制作用，科學(xué)確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地的空間范圍，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。二是編制長(zhǎng)株潭城市群國(guó)土規(guī)劃。按照“反規(guī)劃”理念，優(yōu)先科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；優(yōu)先保護(hù)山林、水體、濕地、城市群綠心等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行政區(qū)和功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)治理等各類用地，形成土地開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的城市群組團(tuán)式發(fā)展新格局。省政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，選擇技術(shù)承擔(dān)單位，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。規(guī)劃范圍涉及長(zhǎng)株潭三個(gè)市區(qū)以及望城、瀏陽(yáng)等14個(gè)縣（市、區(qū)）。五個(gè)示范區(qū)分別編制土地利用規(guī)劃，做到各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、核心區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、示范區(qū)土地利用規(guī)劃相互銜接，作為試驗(yàn)區(qū)土地利用的基本依據(jù)。在長(zhǎng)沙等地試點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)規(guī)劃合一，通過(guò)編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。實(shí)行重大規(guī)劃銜接制度、重大項(xiàng)目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理制度和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，正在開展《長(zhǎng)株潭國(guó)土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。一是加大市場(chǎng)配置力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。新河三角洲實(shí)施人車分流節(jié)約集約用地新模式。黎托客運(yùn)站將兩個(gè)鐵路編組安排在一起，進(jìn)行立體疊加組合，利用地形高差實(shí)行人車豎向分流，按原規(guī)劃需基礎(chǔ)設(shè)施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預(yù)計(jì)節(jié)地率40%左右。節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地，使建設(shè)占用耕地得到有效控制，切實(shí)保護(hù)耕地。2008年，省政府修訂出臺(tái)了《市州政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，確立各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，增加土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、實(shí)際新增建設(shè)用地和執(zhí)法監(jiān)察等考核內(nèi)容，作為政府目標(biāo)管理考核、干部政績(jī)考核和離任審計(jì)的重要內(nèi)容，考核結(jié)果抄送組織部門。二是創(chuàng)新補(bǔ)充耕地機(jī)制。積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由整理開發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由“先占后補(bǔ)”向“先補(bǔ)后占”轉(zhuǎn)變。為提高補(bǔ)