【正文】 黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)法，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。充分發(fā)揮村民自治權(quán)力，由各行政村組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公布，二榜定案。（三）完善金融扶持政策。其他承包經(jīng)營。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，要通過多種形式平均分配產(chǎn)權(quán)，使每個村民平等享有集體山林的權(quán)益。集體林地林木權(quán)屬有爭議的先行調(diào)處,再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。八是積極探索林木采伐管理制度的改革。同時，進(jìn)一步完善檔案管理，嚴(yán)格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進(jìn)一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)的辦法，確保檔案的安全。其中，來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1133元，比十年前凈增1018元。七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，已調(diào)處5373起，調(diào)處率99%。林業(yè)、宣傳、發(fā)展改革、財政、金融、保險、司法等相關(guān)部門要各司其職，密切配合，積極參與林業(yè)改革與建設(shè)。各地要積極組織開展政策性森林保險試點。妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)中期限過長、價格過低、面積過大的問題，防止農(nóng)民過早失山失地。實行家庭承包經(jīng)營的，要完善簽訂家庭承包合同，落實管護(hù)責(zé)任。(九)健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。在扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、國土整治、礦山植被恢復(fù)等財政支農(nóng)項目中,要加大林業(yè)建設(shè)的投資比重。要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理,按照《河南省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》(省政府令第130號),在自愿、有償?shù)那疤嵯?做到依法流轉(zhuǎn)、公平交易,保證林農(nóng)與集體的初始承包關(guān)系不因林地流轉(zhuǎn)而改變,既盤活森林資源資產(chǎn),又防止炒買炒賣山林,避免林農(nóng)失山失地。第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見豫政辦 〔2012〕89號各市、縣人民政府,省人民政府各部門:為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)和《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(豫政〔2007〕82號),鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革成果,建立和完善集體林業(yè)發(fā)展新機(jī)制,促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省集體林權(quán)制度改革提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實。(三)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。逐步完善植樹造林、森林撫育、幼林保護(hù)、林木良種等項目的補(bǔ)貼制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅費減免和林業(yè)貸款財政貼息政策。要按照“落實主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的思路,積極探索建立生態(tài)公益林保護(hù)、利用、補(bǔ)償和監(jiān)管機(jī)制。分山到戶率較低的，要采取措施盡可能分山分林到戶，提高家庭承包比例。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范林權(quán)交易市場，建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)林權(quán)交易各方的合法權(quán)益。八、建立健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，將森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。各級林業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批事項，簡化工作程序，提高服務(wù)效率，積極營造全省動員、全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。二是配套改革扎實推進(jìn)。以村為單位加強(qiáng)對林地使用費的審議監(jiān)督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。規(guī)范林業(yè)要素市場交易，做實現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進(jìn)行。通過協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。二是加大對南六縣林改經(jīng)費支持力度。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標(biāo)分配的改革，確保林木采伐指標(biāo)得到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配；改進(jìn)采伐管理模式，區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴(yán)的采伐監(jiān)管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。(二)主要內(nèi)容(1)已劃定的自留山由農(nóng)戶繼續(xù)長期無償使用,允許繼承,并核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。堅持公開、公平、公正的原則。對不宜實行家庭承包的現(xiàn)有森林、林木、林地進(jìn)行評估作價，通過公開招標(biāo)、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體。金融部門要加大對林業(yè)信貸的投放力度，允許森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)給予必要的小額貸款支持。由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實情況登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報縣（市、區(qū)）政府主管部門登記，核發(fā)林權(quán)證書。（五）強(qiáng)化管理，保護(hù)資源。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開、公平、公正。第三階段：組織實施，確權(quán)發(fā)證。對責(zé)任山已簽訂合同且執(zhí)行較好的，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、完善合同的基礎(chǔ)上，發(fā)放林權(quán)證；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同。在群眾收入對林業(yè)依賴程度較高的多林地區(qū)，應(yīng)主要實行家庭承包經(jīng)營形式，即對集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。堅持權(quán)益平等的原則。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。同時，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺。對按集體股份合作經(jīng)營的，積極督促指導(dǎo)村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會議選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經(jīng)營管理章程。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。永安市對已完成森林經(jīng)營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。三是規(guī)范林地使用費收取管理。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬本，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。十、加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)集體林權(quán)制度改革是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府要充分認(rèn)識深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和長期性，將其作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)生態(tài)文明的大事來抓，切實加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。積極推進(jìn)森林火災(zāi)、森林病蟲害、洪澇災(zāi)害及其他自然災(zāi)害保險工作，擴(kuò)大保險覆蓋面。嚴(yán)格控制生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)，確保生態(tài)公益林性質(zhì)不變、區(qū)域穩(wěn)定。尚未明晰產(chǎn)權(quán)的要加快工作進(jìn)度，確保2011年6月底前全面完成。縣級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對森林經(jīng)營的管理和指導(dǎo),科學(xué)編制森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃,依法加強(qiáng)森林資源管理,確保林業(yè)生態(tài)安全。各地要將森林防火、有害生物防治、林業(yè)執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃,將林區(qū)道路、供水供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要規(guī)范林權(quán)證發(fā)放工作,嚴(yán)格按照申請、公示、受理、登記、發(fā)證的程序,發(fā)放全國統(tǒng)一樣式的林權(quán)證。一、明確工作目標(biāo)我省集體林權(quán)制度改革自2007年開展以來,目前已基本完成了集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)任務(wù),%,家庭承包經(jīng)營率達(dá)68%,%。各地要突出特色,合理規(guī)劃,科學(xué)確定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的種類與規(guī)模。深化集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費由各級財政按照事權(quán)劃分予以安排。集體所有的國家級和省級生態(tài)公益林承包到戶且由農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)的,要按照有關(guān)規(guī)定將中央和省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放給承包農(nóng)戶。實行集體統(tǒng)一經(jīng)營的，要以均股、均利等方式落實農(nóng)戶的收益權(quán)，要將股權(quán)證發(fā)放到戶。四、加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。加大造林項目和重點生態(tài)工程建設(shè)投入力度。第三篇：深化集體林權(quán)制度改革深化集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革，是一項讓農(nóng)民群眾得實惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。各縣區(qū)結(jié)合實際，不斷健全和完善相關(guān)配套政策