【文章內容簡介】 把涉農收費項目和文件審批關,加強源頭控制。要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費公示制,適時更新公示內容,創(chuàng)新公示形式,提高公示質量。涉農行政事業(yè)性收費,必須嚴格按照國家和省規(guī)定的范圍、環(huán)節(jié)和標準收取。涉及農民和農業(yè)生產的罰款,有關部門在行政執(zhí)法中必須嚴格按照法定依據、幅度和程序進行,不得隨意設立罰款項目,不得將一次性罰款變成固定收費項目,不得以罰款代替管理,不得向農民攤派罰款。凡向農民收費必須開具規(guī)定的票據,否則農民有權拒交。要認真研究解決農業(yè)稅取消后出現(xiàn)的新情況、新問題,嚴禁將取消的農業(yè)稅費向行業(yè)和部門收費轉移,嚴禁將收費對象由農民向學生轉移,嚴禁將收費向罰款轉移。嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費等行政執(zhí)法行為,做到依法行政,防止因粗暴行政和違法強征強收稅費而引發(fā)涉農惡性案(事)件。(四)加大專項治理力度,重點解決群眾反映強烈的突出問題。要繼續(xù)深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育、農民外出務工、辦理第二代居民身份證等方面亂收費、亂罰款的專項治理,堅決糾正和查處面向農民的各種亂收費、亂罰款和集資、攤派行為,切實維護農民利益。當前要重點解決好以下幾方面群眾反映強烈的突出問題:一是要抓好農村義務教育“一費制”和“兩免一補”政策的落實,堅決治理農村義務教育亂收費。農村義務教育階段學校按照國家課程方案和課程標準開展的所有教育教學活動和各種基本辦學支出一律在公用經費預算中開支,不允許通過向學生收費來解決。不得通過向學生收費來償還學校債務,不得向學生收費統(tǒng)一購買教學輔導材料和學具,不得要求學生統(tǒng)一購買校服、臥具和保險費等。從2007年春季開始,全部免除農村義務教育階段學生雜費。二是要抓好對農民建房亂收費的治理。加強農村宅基地管理,不得以收費和罰款代替管理。政府財政應安排資金支持村莊規(guī)劃和基礎設施建設,不得借新農村建設之機違規(guī)收費、亂罰款。農民利用農村集體土地建設自用住房,占用耕地的要依法收取耕地占用稅,沒有占用耕地的除發(fā)證可按規(guī)定收取工本費外,一律不得再收取其他行政事業(yè)性費用。三是要抓好對外出務工農民亂收費的治理。除公安部門向外來務工農民收取的《暫住證》工本費外,其他行政事業(yè)性收費項目一律取消。嚴禁向外出務工農民收取《流動人口婚育證明》費和計劃生育押金。四是繼續(xù)執(zhí)行農村訂閱報刊費用限額制。村和組公費訂閱所有報刊的費用合并計算不準超過村級訂閱報刊限額標準。今年要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和農村中小學全面推行限額制。任何單位和個人不得以任何形式和名義向鄉(xiāng)村組織、學校或向農民、學生攤派報刊征訂任務。五是抓好農業(yè)灌溉水費、電費等生產性費用的專項治理。向農民收取水費、電費等跨區(qū)域共同生產費用,要嚴格執(zhí)行“受益繳費、計量收費”的原則。因大面積抗旱、排澇難以做到計量收費的,應按直接受益原則據實分攤,不得提前預收。嚴禁按地畝或人口平攤水費。加強農業(yè)生產資料價格監(jiān)管,堅決打擊哄抬農資價格、加重農民生產經營負擔行為。農村其他經營服務性項目必須按照自愿有償原則開展,不得強制服務,更不允許只收費不服務。六是積極開展對向農民專業(yè)合作經濟組織亂收費亂攤派等問題的治理,保護農民專業(yè)合作經濟組織及其成員的合法權益。(五)嚴格規(guī)范村級組織收費,加強農村財務管理。積極開展對村級組織亂收費行為的專項治理,嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費,違反規(guī)定的要堅決糾正。各級政府及有關部門需要村級組織協(xié)助開展工作的,要提供必要的工作經費,嚴禁將部門或單位經費不足的缺口轉嫁給村級組織。對縣級以上政府及其有關部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)項目,必須足額安排資金,不得留有缺口,不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織配套資金。要將與農民負擔有關的承包土地、“冊外地”等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍,嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費,嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。進一步加強農村財務管理,完善民主理財制度,提高農村財務公開水平。(六)堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務,防止增加農民債務負擔。鄉(xiāng)村債務沉重是農民負擔反彈的重要隱患之一。要繼續(xù)按照《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕39號)精神,不折不扣地貫徹落實制止發(fā)生新債的“約法三章”和“兩項制度”,即各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經濟活動提供擔保,實行新債責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任審計制度,堅決防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。加大監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在新農村建設中,決不能盲目舉債搞建設,形成新的鄉(xiāng)村債務。要按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求,妥善開展鄉(xiāng)村債務清理核實,審慎化解鄉(xiāng)村債務。對農業(yè)綜合開發(fā)、國際金融組織和外國政府有償項目形成的債務,應本著“誰受益、誰負擔”的原則處理。對受益人明確、債務關系清晰的,由承借人償還。屬于農村生產項目,承借人是鄉(xiāng)村組織的,由鄉(xiāng)村組織償還,不準轉嫁給農民。屬于農村公益事業(yè)的,由政府承擔,不準轉嫁給農民。不得將鄉(xiāng)村債務攤派給農民,絕不允許借口償還債務增加農民負擔。三、完善監(jiān)督管理機制,狠抓政策措施落實要繼續(xù)堅持和完善農民負擔監(jiān)督卡、專項審計、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度,將農民負擔監(jiān)督管理和農村土地承包、農村集體財務與資產管理等緊密結合,切實維護農民合法權益。(一)完善督查機制,加強監(jiān)督檢查。要采取定期檢查、重點抽查、明察暗訪、蹲點調研等形式,及時發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性和傾向性問題,發(fā)揮預防警示作用。各級政府要認真組織好每年兩次的農民負擔執(zhí)法檢查活動。年底,省政府將組織有關部門開展全省農民負擔大檢查。對群眾反映強烈的突出問題和苗頭性問題,要組織人員開展經常性的明察暗訪,并將有關情況進行通報。(二)加強對重點地區(qū)和部門的監(jiān)控。農民負擔監(jiān)管、糾風部門要繼續(xù)對減負惠農政策落實較差、群眾反映強烈、農民負擔問題多發(fā)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施重點監(jiān)控,并將亂收費問題突出的有關涉農收費部門納入監(jiān)控范圍,把解決問題的關口前移。對連續(xù)兩年納入重點監(jiān)控的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部門,要實行“一票否決”,對有關領導干部要按照黨風廉政建設責任制進行責任追究。(三)繼續(xù)推行農民負擔監(jiān)督卡制度。農民負擔監(jiān)管部門要將主要減負惠農政策、主要涉農收費項目及標準和有關部門的監(jiān)督舉報電話印在監(jiān)督卡上,發(fā)到每個農戶手中,向群眾宣傳政策,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。對監(jiān)督卡制度落實不到位的地方要進行責任追究。(四)堅持和完善農民負擔信訪接待和案件查處定期報告制度。各級、各有關部門要按照《信訪條例》(國務院令第431號)規(guī)定,認真接待群眾來信來電來訪,切實解決群眾反映的問題,真正做到及時調查,依法妥善處理,件件有結果,事事有回音。對于打擊報復舉報人的行為要嚴肅處理。(五)繼續(xù)實行專項審計制度。各級農村經濟經營管理部門要繼續(xù)加強農民負擔專項審計,重點審計村級經費是否到位、是否按照規(guī)定用途使用,報刊訂閱限額制是否得到執(zhí)行,村級招待費是否完全取消,農村基礎設施建設籌資籌勞行為是否規(guī)范、使用是否合理,是否有亂收費、亂罰款和各種集資攤派現(xiàn)象等。通過專項審計,糾正違紀行為,促進農村集體資產管理,維護農民利益。(六)加大案件查處力度,嚴格執(zhí)行責任追究制。對于各種加重農民負擔的案件和粗暴行政、強征強收的違法違紀案件,各級農民負擔監(jiān)管、監(jiān)察、糾風部門要密切配合,通力協(xié)作,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息遷就。對隱瞞不報和上報不及時、查處不力或不積極配合調查的,要從重處理。典型案件要公開曝光。對發(fā)生涉及農民負擔惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案(事)件的地方,按照《中共中央辦公廳關于對涉及農民負擔案(事)件實行責任追究的暫行辦法》(中辦發(fā)〔2002〕19號)的規(guī)定,不僅要追究直接責任人和鄉(xiāng)村主要負責人的責任,而且要堅決追究市、縣(市、區(qū))主要領導的責任。(七)加強農民負擔監(jiān)測體系建設。省農民負擔監(jiān)管部門要選擇部分縣(市、區(qū)),積極開展農民負擔監(jiān)測,各市、縣(市、區(qū))也要結合本地實際建立和完善本級監(jiān)測網點,強化監(jiān)測手段,提高監(jiān)測質量,使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時,為制定有關政策提供依據。四、加強領導,明確責任,堅決落實黨政一把手負責制和部門責任制各級政府要從樹立和落實科學發(fā)展觀、正確政績觀的高度,切實加強對減輕農民負擔工作的領導,堅決落實減輕農民負擔黨政一把手親自抓、負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制,繼續(xù)實行減輕農民負擔各有關部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。市、縣(市、區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要簽訂減輕農民負擔工作目標責任書,把是否落實減輕農民負擔政策、是否出臺加重農民負擔的文件和項目、是否發(fā)生涉及農民負擔的惡性案(事)件作為政府目標考核內容,層層抓好落實。省農民負擔監(jiān)管部門要認真落實減輕農民負擔工作考核制度,加強考核與管理,對減輕農民負擔工作成績突出的,要進行表彰。對考核成績較差的地方或單位,要進行重點監(jiān)控,并按照有關規(guī)定進行責任追究?？己私Y果要向組織、人事部門