【正文】 償標(biāo)準(zhǔn)。各級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)承擔(dān)深化改革的任務(wù),及時分析研究新情況,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問題,扎實推進(jìn)各項工作。河南省人民政府辦公廳二○一二年七月十九日第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的通知四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的通知公開方式：主動公開發(fā)布機(jī)構(gòu)： 四川省人民政府辦公廳發(fā)布時間：2010年09月20日文件編號：川辦函[2010]169號各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：我省集體林權(quán)制度改革工作自2007年全面啟動以來，經(jīng)過3年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，初步建立起以家庭承包為主的集體林業(yè)經(jīng)營體制，促進(jìn)了資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。實行家庭承包經(jīng)營的，要完善簽訂家庭承包合同，落實管護(hù)責(zé)任。已完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作的，要按照國家規(guī)定做好林權(quán)登記、發(fā)證工作。實行采伐限額總控制制度，確保森林資源長大于消。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行公益林撫育和更新采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)中期限過長、價格過低、面積過大的問題，防止農(nóng)民過早失山失地。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項目，引導(dǎo)和規(guī)范各類中介組織健康發(fā)展。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財力狀況逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款管理辦法和林業(yè)貸款財政貼息政策，積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對林業(yè)的金融支持和服務(wù)工作。各地要積極組織開展政策性森林保險試點(diǎn)。實施森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種、沼氣建設(shè)補(bǔ)貼，對森林撫育、木本糧油、種質(zhì)資源保護(hù)、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種以及大徑材培育給予扶持。九、加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展短周期工業(yè)原料林和竹林，建設(shè)一批豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的特色經(jīng)濟(jì)林基地。積極扶持林產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)培育林業(yè)龍頭企業(yè)，提高林產(chǎn)品精深加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，探索完善企業(yè)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。林業(yè)、宣傳、發(fā)展改革、財政、金融、保險、司法等相關(guān)部門要各司其職，密切配合，積極參與林業(yè)改革與建設(shè)。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農(nóng)民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市縣林業(yè)部門的精心組織實施下，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，已調(diào)處5373起，調(diào)處率99%。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶35910戶，人均林下經(jīng)濟(jì)收入750元。針對部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營的情況，劃小經(jīng)營單位，細(xì)化產(chǎn)權(quán)到戶；引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)實行股份制經(jīng)營，或以折價入股方式加入股份制林場。組建各類家庭林場、股份合作林場240個。全市建制村全部建立了林地使用費(fèi)收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。全面啟動永安市森林資源遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技護(hù)林。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內(nèi)生態(tài)公益林進(jìn)行分區(qū)分類，并及時進(jìn)行調(diào)整。六是探索林木采伐管理新模式。七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。大力實施產(chǎn)業(yè)帶動，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，加大招商引資力度，新引進(jìn)的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運(yùn)行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。堅持“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定出臺了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估等工作程序，穩(wěn)步推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)。其中，來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1133元，比十年前凈增1018元。我市集體林權(quán)制度改革的問題和建議近年來，我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。三是由于機(jī)構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。五是林改經(jīng)費(fèi)短缺。同時，進(jìn)一步完善檔案管理，嚴(yán)格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進(jìn)一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)的辦法，確保檔案的安全。該中心承擔(dān)全市林權(quán)登記管理和動態(tài)管理,發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場價格等相關(guān)信息并提供相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁；負(fù)責(zé)全市林權(quán)檔案管理和服務(wù)工作，為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理和服務(wù)工作，提供一站式服務(wù)，努力拓寬林業(yè)資源進(jìn)入市場的途徑。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。組建林業(yè)擔(dān)保公司，積極構(gòu)建銀林合作平臺，開辦林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擔(dān)保難、貸款難的局面。八是積極探索林木采伐管理制度的改革。(二)基本原則,保持政策連續(xù)性。充分發(fā)揮農(nóng)民在集體林權(quán)制度改革中的主體作用,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī),改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果要向群眾公開,確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過多種形式使每個村民平等享有權(quán)益。,系統(tǒng)推進(jìn)。集體林地林木權(quán)屬有爭議的先行調(diào)處,再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。自留山和責(zé)任山因拋荒被集體收回統(tǒng)一造林或重新組織承包造林的,落實“誰造誰有”政策,發(fā)給林權(quán)證,并按原協(xié)議的比例分成,沒有協(xié)議的由雙方協(xié)商確定分成比例。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，大力造林、普遍護(hù)林，集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。（二）總體目標(biāo):從2005年下半年開始，用2至3年時間，基本完成全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，要通過多種形式平均分配產(chǎn)權(quán)，使每個村民平等享有集體山林的權(quán)益。對已明確的林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)；對改革中出現(xiàn)的問題，要按有關(guān)法律法規(guī)，通過協(xié)商方式妥善解決。在集體林產(chǎn)權(quán)制度改革中，對商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制。其他承包經(jīng)營。鼓勵對商品林資源進(jìn)行綜合利用，但不得造成水土流失；在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開發(fā)利用一般和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)；對公益林實行科學(xué)經(jīng)營，經(jīng)批準(zhǔn)允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。要穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。（三）完善金融扶持政策。（五）落實征占用林地補(bǔ)償政策。通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策。在認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理狀況，了解群眾對推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的想法和意愿的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定改革工作方案。充分發(fā)揮村民自治權(quán)力，由各行政村組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公布，二榜定案。加強(qiáng)對改革實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。（二）強(qiáng)化管理職能，搞好改革服務(wù)。各級發(fā)展改革委、財政、林業(yè)、金融、司法、新聞宣傳等部門要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)法，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機(jī)制，及時采取措施，把矛盾化