【正文】 辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的通知四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的通知公開方式：主動(dòng)公開發(fā)布機(jī)構(gòu)： 四川省人民政府辦公廳發(fā)布時(shí)間：2010年09月20日文件編號(hào)：川辦函[2010]169號(hào)各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：我省集體林權(quán)制度改革工作自2007年全面啟動(dòng)以來，經(jīng)過3年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，初步建立起以家庭承包為主的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)了資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革通知如下。一、鞏固完善集體林權(quán)主體改革成果各地要圍繞穩(wěn)定集體林家庭承包經(jīng)營(yíng)基本政策，認(rèn)真查找主體改革中存在的問題和差距，采取有力措施，進(jìn)一步鞏固改革成果。尚未明晰產(chǎn)權(quán)的要加快工作進(jìn)度，確保2011年6月底前全面完成。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，要完善簽訂家庭承包合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。分山到戶率較低的，要采取措施盡可能分山分林到戶，提高家庭承包比例。實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，要以均股、均利等方式落實(shí)農(nóng)戶的收益權(quán)，要將股權(quán)證發(fā)放到戶。集體林已流轉(zhuǎn)的，要進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)收益要落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。已完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作的，要按照國(guó)家規(guī)定做好林權(quán)登記、發(fā)證工作。妥善解決歷史遺留問題，切實(shí)做好集體林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。加強(qiáng)林改檔案管理，做好檔案收集整理、保管移交等工作，為鞏固林改成果、穩(wěn)定承包關(guān)系提供保證。二、改革林木采伐流通管理制度按照“總額控制、分類管理、便民透明”的思路，改革林木采伐運(yùn)輸管理，賦予林權(quán)所有者更充分的經(jīng)營(yíng)處置權(quán)。實(shí)行采伐限額總控制制度，確保森林資源長(zhǎng)大于消。鼓勵(lì)以村、林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織或股份制合作林場(chǎng)為單位，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案。放活商品林特別是人工商品林經(jīng)營(yíng)，非林業(yè)用地林木不納入采伐限額管理，商品林采伐指標(biāo)5年內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。完善采伐限額分配辦法，簡(jiǎn)化采伐審批程序，推行采伐公示制度，確保林農(nóng)平等獲得林木采伐權(quán)。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行公益林撫育和更新采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。三、建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，林農(nóng)可依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，可以互換、入股、抵押，也可以作為出資、合作條件。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、政策法律、變更登記等綜合服務(wù)。嚴(yán)格控制生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)，確保生態(tài)公益林性質(zhì)不變、區(qū)域穩(wěn)定。妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)中期限過長(zhǎng)、價(jià)格過低、面積過大的問題，防止農(nóng)民過早失山失地。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范林權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)林權(quán)交易各方的合法權(quán)益。四、加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扶持和發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和規(guī)范各類中介組織健康發(fā)展。探索建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估服務(wù)行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。五、建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償制度實(shí)行商品林和公益林分類經(jīng)營(yíng)管理，分別采取不同的經(jīng)營(yíng)管理體制和政策措施。公益林要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)；商品林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。六、建立健全林業(yè)金融支撐制度加強(qiáng)林權(quán)抵押貸款工作，拓展信貸支農(nóng)渠道，盤活森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的能力。各級(jí)金融、林業(yè)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極開辦林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，適當(dāng)延長(zhǎng)抵押貸款期限，合理設(shè)定抵押貸款利率，為集體林業(yè)發(fā)展提供信貸支持。加大林權(quán)抵押貸款擔(dān)保工作力度，探索林權(quán)抵押貸款免除第三人擔(dān)保的模式，優(yōu)化貸款程序，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款管理辦法和林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)林業(yè)的金融支持和服務(wù)工作。七、推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的基本原則，建立政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)助制度，落實(shí)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼措施，提高林業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。將森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專合組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)。積極推進(jìn)森林火災(zāi)、森林病蟲害、洪澇災(zāi)害及其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。各地要積極組織開展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。八、建立健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度各級(jí)政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加大造林項(xiàng)目和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)投入力度。建立造林、撫育、保護(hù)和管理等財(cái)政補(bǔ)貼制度，開展造林苗木和森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。實(shí)施森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種、沼氣建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、種質(zhì)資源保護(hù)、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種以及大徑材培育給予扶持。逐步降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)。育林基金減收后，林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政通過部門預(yù)算予以核撥。加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員及經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算，并對(duì)其基礎(chǔ)建設(shè)給予支持。九、加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展短周期工業(yè)原料林和竹林，建設(shè)一批豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的特色經(jīng)濟(jì)林基地。加快發(fā)展森林旅游業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。逐步增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入，省級(jí)財(cái)政安排的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金重點(diǎn)用于現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。各地要圍繞建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)基地，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)資金中，安排一定數(shù)量的資金支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極扶持林產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)培育林業(yè)龍頭企業(yè)，提高林產(chǎn)品精深加工水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，探索完善企業(yè)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)名牌產(chǎn)品培育工作，建立和完善林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支持，大力推廣林業(yè)實(shí)用新技術(shù)，加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)，提高科技對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，增加農(nóng)民和林區(qū)職工收入。十、加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，將其作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)生態(tài)文明的大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、司法等相關(guān)部門要各司其職，密切配合，積極參與林業(yè)改革與建設(shè)。各級(jí)林業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化工作程序，提高服務(wù)效率，積極營(yíng)造全省動(dòng)員、全社會(huì)辦林業(yè)的濃厚氛圍。第三篇：深化集體林權(quán)制度改革深化集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的一次重大變革，是一項(xiàng)讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時(shí)也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。我市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況2007年全省林改試點(diǎn)工作開始后，我市把榆陽(yáng)區(qū)作為試點(diǎn)縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細(xì)致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市林改工作開了個(gè)好頭。2009年6月份，市政府出臺(tái)了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》