【正文】 的林業(yè)行政案件。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一。八是增強機制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。同時，在商品林面積較大的村組開展林權(quán)抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費外，基本沒有額外的經(jīng)費用于林改。四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”。七是大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。穩(wěn)定林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)以來落實的林權(quán),不打亂重來,保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。把集體林權(quán)制度改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務(wù)體系有機結(jié)合起來,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。(2)尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶。（三）基本原則堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。堅持因地制宜，形式多樣的原則。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實體，并依法簽訂林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，及時進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證書。（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。自留山上的林木除劃定時另有約定外，一律歸農(nóng)戶所有，不得擅自收回、調(diào)整。在承包期內(nèi)遇有征占用林地時，其林木補償費支付給林權(quán)所有者，林地補償費發(fā)包、承包雙方按2：8比例分成。改革的工作方案要報上一級政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)并備案。改革工作基本結(jié)束后，由各級林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織檢查驗收。財政部門要為改革提供必要的工作經(jīng)費，新聞宣傳部門要為改革營造良好的輿論氛圍，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。對改革中發(fā)生重大案件、事件，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)政府和主管部門的責(zé)任。針對改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。（三）密切配合，通力協(xié)作。第四階段：檢查驗收，總結(jié)完善。第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的重點公益林，享受中央森林生態(tài)效益補償基金政策；林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的一般公益林（含未納入中央森林生態(tài)效益補償基金補償范圍的天然林），享受省級森林生態(tài)效益補償基金政策。三、完善有關(guān)政策（一）穩(wěn)定自留山政策。（二）放活經(jīng)營。改革的主要內(nèi)容：（一）明晰產(chǎn)權(quán)。堅持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。一、改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營主體，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加強森林資源的培育和保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的步伐，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的振興。已承包到戶經(jīng)營的責(zé)任山由承包戶繼續(xù)承包經(jīng)營,允許繼承和流轉(zhuǎn),由承包者申請核(換)發(fā)林權(quán)證。實行分類指導(dǎo),不搞“一刀切”。一、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),保障收益權(quán),規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為,創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制,充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。六是構(gòu)建銀林合作平臺，組建“榆林市林業(yè)擔(dān)保公司”。三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。林地承包到戶后，農(nóng)民對林地的管護(hù)積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。通過實行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，縣財政每年設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”(縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場。設(shè)立生態(tài)效益補償基金專戶，實行專款專用專管。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會，實行群防群治。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會3個，林業(yè)專業(yè)合作社35個，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。建立五項制度，就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙嵡榈牧謽I(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。各地要圍繞建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)基地，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)資金中，安排一定數(shù)量的資金支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。建立造林、撫育、保護(hù)和管理等財政補貼制度，開展造林苗木和森林撫育補貼試點，逐步擴大試點范圍。加大林權(quán)抵押貸款擔(dān)保工作力度，探索林權(quán)抵押貸款免除第三人擔(dān)保的模式，優(yōu)化貸款程序，簡化貸款手續(xù)。扶持和發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高市場競爭力。完善采伐限額分配辦法，簡化采伐審批程序，推行采伐公示制度，確保林農(nóng)平等獲得林木采伐權(quán)。集體林已流轉(zhuǎn)的，要進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)收益要落實到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。同時,要充分利用新聞媒體,采取多種形式,加大宣傳力度,積極營造有利于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的社會氛圍。個人無力或不愿承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的,縣鄉(xiāng)林業(yè)主管部門或管護(hù)單位可以從補償資金中扣除部分資金,用于代行管護(hù)勞務(wù)補助,其余補償資金要發(fā)放給農(nóng)戶。實行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序,提供便捷服務(wù)。(七)完善金融支持服務(wù)制度。在深化集體林權(quán)制度改革的過程中,要進(jìn)一步加強林業(yè)科技工作,強化對特色經(jīng)濟(jì)林培育、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面的研究,提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力。要通過實施財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)扶持政策,引導(dǎo)和支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高林地利用率和產(chǎn)出率,拓展林農(nóng)就業(yè)增收空間。建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處、仲裁機制,化解矛盾,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。根據(jù)中發(fā)〔2008〕10號文件提出的“家庭承包”、“70年不變”的集體林權(quán)制度改革要求,到“十二五”末,我省進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是:基本建立林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系,集體林地家庭承包經(jīng)營率達(dá)75%以上,發(fā)證到戶率達(dá)95%以上。對尚未明晰產(chǎn)權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)公益林,要在保持經(jīng)營管理區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,盡快明晰產(chǎn)權(quán),維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。要加強林權(quán)登記管理,嚴(yán)格進(jìn)行林權(quán)確認(rèn)、初始登記、變更登記、注銷登記、抵押登記。發(fā)展林業(yè)合作組織是進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。各級財政農(nóng)林水事務(wù)支出中林業(yè)支出的增長幅度原則上不低于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。各級保險和林業(yè)主管部門要按照“低保費、保成本、廣覆蓋”的原則,大力開展森林保險業(yè)務(wù)。對未納入采伐限額編制范圍的非規(guī)劃林地上的林木,不受采伐限額限制,由經(jīng)營者自主確定采伐年齡、方式、面積、蓄積量,依法辦理采伐證。有條件的地方要按照“誰受益、誰補償”的原則,探索從森林生態(tài)效益受益者中籌集補償資金的辦法,提高補償能力。一、鞏固完善集體林