【正文】 須認(rèn)真貫徹落實國家安監(jiān)總局等7部委《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）精神，結(jié)合本企業(yè)實際情況，進(jìn)一步制訂和完善加強安全基礎(chǔ)管理的各項工作措施，切實抓好落實，解決煤礦安全生產(chǎn)過程中的突出問題，全面提升煤礦安全管理水平。國有及國有控股煤礦企業(yè)法定代表人、相關(guān)責(zé)任人以及其他責(zé)任人中由國家行政機關(guān)任命的人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予責(zé)令書面檢查、通報批評、限期調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、辭退、解聘等行政處理或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（一）未依法取得相關(guān)許可證照擅自從事生產(chǎn)的；（二）未制訂本企業(yè)礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計劃和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，未建立并落實本企業(yè)煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任制的；（三）超核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的；（四）不執(zhí)行有關(guān)行政職能部門依法作出的限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉及其他有關(guān)行政處罰決定或行政處理措施的；（五）對本企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患不采取有效措施治理、整改并按規(guī)定向有關(guān)職能部門報告的；（六）無證非法勘查開采、越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，或者非法用探礦權(quán)、采礦權(quán)作抵押的；（七）不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取使用安全費和維簡費；（八）不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)并配備人員，不按資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)使用特種從業(yè)人員，不按規(guī)定組織職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識、技能培訓(xùn)的；（九）非法用工，不依法與全體勞動者簽訂勞動合同，不按時足額支付勞動者工資，不依法為全體勞動者參加工傷保險的；（十）有其他過錯行為導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。對其他煤炭生產(chǎn)企業(yè)不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院令第446號和豫政〔2008〕51號文件等法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。二、各級政府是煤礦安全監(jiān)管工作的責(zé)任主體，必須確保煤礦安全生產(chǎn)各級政府必須對本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。班子成員實行煤礦安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)制”，對分管行業(yè)領(lǐng)域涉及煤礦安全生產(chǎn)工作具體負(fù)責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)對本級政府直接管理煤礦的安全生產(chǎn)工作和轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工作會議，分析本地煤礦安全生產(chǎn)形勢，研究制定預(yù)防事故發(fā)生的措施和方案，協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問題；負(fù)責(zé)定期組織有關(guān)部門檢查指導(dǎo)本轄區(qū)煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法生產(chǎn)行為，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦井；組織制定停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收方案，并組織有關(guān)部門開展聯(lián)合驗收；督促煤礦整改重大安全隱患；加強安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府在落實煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作主體責(zé)任中，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予責(zé)令書面檢查、通報批評、限期調(diào)離工作崗位等行政處理或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（一）未按規(guī)定組織有關(guān)部門對煤炭生產(chǎn)企業(yè)開展安全檢查和隱患排查治理工作的；（二）對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患或生產(chǎn)安全事故不按規(guī)定督促及時上報、對登記備案的煤礦重大安全隱患督促整改不到位的；（三）接到煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門煤礦停產(chǎn)停工、停產(chǎn)整頓或關(guān)閉煤礦的報告后，沒有采取有效措施，煤礦該停產(chǎn)停工而沒有停產(chǎn)停工的、該關(guān)閉未關(guān)閉的；（四）由于工作疏忽或不負(fù)責(zé)任，作出的煤礦安全生產(chǎn)方面的決定給煤炭生產(chǎn)企業(yè)造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，或給政府工作造成不良影響的；（五）省轄市政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處以上、縣（市、區(qū)）政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處以上非法開采煤礦未采取有效制止措施的；（六）對公告關(guān)閉礦井超過關(guān)閉期限未達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)的。三、各級政府有關(guān)部門依法履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職能，必須做好所轄煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管監(jiān)察工作省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)綜合管理全省安全生產(chǎn)工作，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促、指導(dǎo)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。省煤炭工業(yè)管理局對全省煤礦安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)對省屬煤炭企業(yè)的安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市級煤礦安全監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)煤礦改建擴(kuò)建項目的核準(zhǔn)、設(shè)計審查和竣工驗收，資源整合方案的審批、瓦斯等級鑒定、礦井生產(chǎn)能力和通風(fēng)能力的核定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證等工作，對審批、核定等職責(zé)負(fù)有審查把關(guān)責(zé)任。組織指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)危害防治、煤礦救護(hù)隊伍建設(shè)及其應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全準(zhǔn)入管理工作。河南煤礦安全監(jiān)察局對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。按照分級管理原則和上級授權(quán)，組織煤礦事故的調(diào)查處理。依法查處煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證、建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收負(fù)有審查把關(guān)責(zé)任。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對符合國家或省級煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦新建項目的核準(zhǔn)、初步設(shè)計審查和竣工驗收。對煤礦新建項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審查和竣工驗收負(fù)有審查把關(guān)和監(jiān)督管理責(zé)任。國土資源部門負(fù)責(zé)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，組織認(rèn)定資源枯竭礦井，依法查處非法采礦行為，負(fù)責(zé)對無證采礦、非法盜采、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值進(jìn)行鑒定。對無證非法開采、超層越界開采、批準(zhǔn)擴(kuò)儲、發(fā)放采礦許可證、勘查許可證等負(fù)有審查把關(guān)責(zé)任。公安部門負(fù)責(zé)對涉嫌非法開采和破壞性采礦等犯罪行為立案偵查及向檢察機關(guān)移送起訴，負(fù)責(zé)煤礦爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。對頒發(fā)民用爆炸物品購買許可證、民用爆炸物品運輸許可證、爆破作業(yè)單位許可證、爆破作業(yè)人員許可證及煤礦違規(guī)使用爆炸物品和向正常生產(chǎn)礦井、未開工生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等煤礦違規(guī)供應(yīng)爆炸物品負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。供電企業(yè)依據(jù)政府有關(guān)規(guī)定對關(guān)閉、違法違規(guī)等煤礦依法中斷供電和防竊電負(fù)有責(zé)任。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對煤炭生產(chǎn)企業(yè)注冊登記和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，對煤礦的無照經(jīng)營行為負(fù)有監(jiān)督和牽頭依法查處取締的責(zé)任。勞動保障部門負(fù)責(zé)規(guī)范煤礦勞動用工管理，對查處煤礦企業(yè)非法用工和損害礦工基本權(quán)益的行為、監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動者簽訂合同、按時足額支付勞動者工資和參加社會保險負(fù)有監(jiān)察責(zé)任。監(jiān)察機關(guān)對地方政府相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，對不履行或不正確履行職責(zé)的行為負(fù)責(zé)調(diào)查處理。各級政府有關(guān)部門在落實煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任中，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予責(zé)令書面檢查、通報批評、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離工作崗位等行政處理或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：，對查出的煤礦隱患沒有及時跟蹤整改和復(fù)查的。，對違背停止生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令而繼續(xù)生產(chǎn)的煤礦沒有及時提請有關(guān)政府關(guān)閉的。，未對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的。（二）煤炭行業(yè)管理部門：、采掘作業(yè)規(guī)程、資源整合方案審批和礦井圖紙資料審查把關(guān)不嚴(yán)，該批不批、不該批濫批造成不良后果的。，或不按規(guī)定向上級報告并向有關(guān)職能部門通報的。；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證、證件過期未作出處理的；接到有關(guān)通知后，對被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時暫扣生產(chǎn)許可證，或?qū)Φ胤秸疀Q定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時吊銷生產(chǎn)許可證的。、煤礦生產(chǎn)能力核定中弄虛作假的。（三）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為未依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P的。、證件過期未作出處理的；接到有關(guān)通知后，對被責(zé)令停產(chǎn)、停工的煤礦未暫扣或不及時暫扣安全生產(chǎn)許可證，或?qū)Φ胤秸疀Q定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時吊銷安全生產(chǎn)許可證的。、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計審查和工程竣工驗收而同意施工和投入生產(chǎn)的，或該審查不審查的。（四）發(fā)展改革部門：（審批）煤礦新建項目的。（五）國土資源部門：、非法開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等行為，不按規(guī)定予以制止和處罰的。，證件過期未作出處理的，對地方政府依法決定關(guān)閉的煤礦不依法吊（注）銷或不及時吊（注）銷采礦許可證的。接到有關(guān)通知后，對被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時暫扣采礦許可證的。（六）工商行政管理部門：。、應(yīng)當(dāng)暫扣煤礦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照而未及時作出處理的。（七）公安部門：、購買、運輸、儲存民用爆炸物品的。、國土資源等部門移交的非法開采、破壞性采礦等構(gòu)成犯罪的刑事案件不按規(guī)定