【正文】 須認真貫徹落實國家安監(jiān)總局等7部委《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調〔2007〕95號）精神，結合本企業(yè)實際情況，進一步制訂和完善加強安全基礎管理的各項工作措施，切實抓好落實，解決煤礦安全生產過程中的突出問題，全面提升煤礦安全管理水平。國有及國有控股煤礦企業(yè)法定代表人、相關責任人以及其他責任人中由國家行政機關任命的人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予責令書面檢查、通報批評、限期調離工作崗位、責令辭職、辭退、解聘等行政處理或者依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。（一）未依法取得相關許可證照擅自從事生產的；（二）未制訂本企業(yè)礦井災害預防與處理計劃和生產安全事故應急處理預案，未建立并落實本企業(yè)煤礦生產安全事故責任制的；（三）超核定生產能力組織生產的；（四）不執(zhí)行有關行政職能部門依法作出的限期整改、停產整頓、關閉及其他有關行政處罰決定或行政處理措施的；（五）對本企業(yè)存在的安全生產隱患不采取有效措施治理、整改并按規(guī)定向有關職能部門報告的；（六）無證非法勘查開采、越層越界開采、非法轉讓探礦權、采礦權，或者非法用探礦權、采礦權作抵押的；（七）不按規(guī)定標準提取使用安全費和維簡費；（八）不按規(guī)定設置安全生產監(jiān)管機構并配備人員，不按資質等級標準使用特種從業(yè)人員，不按規(guī)定組織職工進行安全生產知識、技能培訓的；（九）非法用工，不依法與全體勞動者簽訂勞動合同，不按時足額支付勞動者工資，不依法為全體勞動者參加工傷保險的；（十）有其他過錯行為導致發(fā)生重大生產安全事故的。對其他煤炭生產企業(yè)不履行安全生產主體責任或發(fā)生生產安全事故的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、國務院令第446號和豫政〔2008〕51號文件等法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。二、各級政府是煤礦安全監(jiān)管工作的責任主體，必須確保煤礦安全生產各級政府必須對本轄區(qū)煤礦安全生產監(jiān)督管理工作負責，政府主要負責人是第一責任人，要親自抓，負總責。班子成員實行煤礦安全生產“一崗雙責制”，對分管行業(yè)領域涉及煤礦安全生產工作具體負責。分管領導對本級政府直接管理煤礦的安全生產工作和轄區(qū)內煤礦安全監(jiān)管工作負具體領導責任。每季度至少召開1次安全生產工作會議，分析本地煤礦安全生產形勢，研究制定預防事故發(fā)生的措施和方案，協(xié)調解決煤礦安全生產工作中的重大問題；負責定期組織有關部門檢查指導本轄區(qū)煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法生產行為，關閉不符合安全生產條件的礦井；組織制定停產煤礦復產驗收方案，并組織有關部門開展聯(lián)合驗收；督促煤礦整改重大安全隱患；加強安全監(jiān)管部門基礎建設。各級政府在落實煤礦安全生產監(jiān)督管理工作主體責任中，其主要負責人、分管負責人有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予責令書面檢查、通報批評、限期調離工作崗位等行政處理或者依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。（一）未按規(guī)定組織有關部門對煤炭生產企業(yè)開展安全檢查和隱患排查治理工作的；（二）對煤礦重大安全生產隱患或生產安全事故不按規(guī)定督促及時上報、對登記備案的煤礦重大安全隱患督促整改不到位的；（三）接到煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門煤礦停產停工、停產整頓或關閉煤礦的報告后，沒有采取有效措施，煤礦該停產停工而沒有停產停工的、該關閉未關閉的；（四）由于工作疏忽或不負責任，作出的煤礦安全生產方面的決定給煤炭生產企業(yè)造成不應有的經濟損失，或給政府工作造成不良影響的；（五）省轄市政府所轄區(qū)域內1個月內發(fā)現(xiàn)2處以上、縣（市、區(qū)）政府所轄區(qū)域內1個月內發(fā)現(xiàn)1處以上非法開采煤礦未采取有效制止措施的；（六）對公告關閉礦井超過關閉期限未達到關閉標準的。三、各級政府有關部門依法履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職能，必須做好所轄煤礦安全生產日常監(jiān)管監(jiān)察工作省安全生產監(jiān)督管理局負責綜合管理全省安全生產工作，研究、協(xié)調和解決安全生產中的重大問題，依法行使安全生產綜合監(jiān)督管理職權，指導、協(xié)調和監(jiān)督有關部門安全生產監(jiān)督管理工作，督促、指導落實安全生產責任制和安全生產責任追究制。省煤炭工業(yè)管理局對全省煤礦安全生產負總責，負責對省屬煤炭企業(yè)的安全監(jiān)管工作，指導、協(xié)調、監(jiān)督市級煤礦安全監(jiān)管工作。負責煤礦改建擴建項目的核準、設計審查和竣工驗收，資源整合方案的審批、瓦斯等級鑒定、礦井生產能力和通風能力的核定、質量標準化建設和發(fā)放煤炭生產許可證、礦長資格證等工作，對審批、核定等職責負有審查把關責任。組織指導煤礦安全生產技術培訓、職業(yè)危害防治、煤礦救護隊伍建設及其應急救援工作。負責煤礦使用的設備、材料、儀器儀表的安全準入管理工作。河南煤礦安全監(jiān)察局對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導。按照分級管理原則和上級授權，組織煤礦事故的調查處理。依法查處煤礦企業(yè)安全生產違法違規(guī)行為。對頒發(fā)煤礦安全生產許可證、建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收負有審查把關責任。發(fā)展改革部門負責對符合國家或省級煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦新建項目的核準、初步設計審查和竣工驗收。對煤礦新建項目核準、初步設計審查和竣工驗收負有審查把關和監(jiān)督管理責任。國土資源部門負責煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，組織認定資源枯竭礦井，依法查處非法采礦行為，負責對無證采礦、非法盜采、破壞性采礦造成礦產資源破壞價值進行鑒定。對無證非法開采、超層越界開采、批準擴儲、發(fā)放采礦許可證、勘查許可證等負有審查把關責任。公安部門負責對涉嫌非法開采和破壞性采礦等犯罪行為立案偵查及向檢察機關移送起訴，負責煤礦爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。對頒發(fā)民用爆炸物品購買許可證、民用爆炸物品運輸許可證、爆破作業(yè)單位許可證、爆破作業(yè)人員許可證及煤礦違規(guī)使用爆炸物品和向正常生產礦井、未開工生產、停產整頓等煤礦違規(guī)供應爆炸物品負有監(jiān)督管理責任。供電企業(yè)依據(jù)政府有關規(guī)定對關閉、違法違規(guī)等煤礦依法中斷供電和防竊電負有責任。工商行政管理部門負責對煤炭生產企業(yè)注冊登記和經營行為的監(jiān)督管理，對煤礦的無照經營行為負有監(jiān)督和牽頭依法查處取締的責任。勞動保障部門負責規(guī)范煤礦勞動用工管理，對查處煤礦企業(yè)非法用工和損害礦工基本權益的行為、監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動者簽訂合同、按時足額支付勞動者工資和參加社會保險負有監(jiān)察責任。監(jiān)察機關對地方政府相關部門及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督，對不履行或不正確履行職責的行為負責調查處理。各級政府有關部門在落實煤礦安全生產日常監(jiān)管監(jiān)察責任中，其主要負責人、分管負責人和直接責任人有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予責令書面檢查、通報批評、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、調離工作崗位等行政處理或者依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。（一）安全生產監(jiān)管部門：，對查出的煤礦隱患沒有及時跟蹤整改和復查的。，對違背停止生產或者停產整頓指令而繼續(xù)生產的煤礦沒有及時提請有關政府關閉的。，未對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產教育和培訓情況進行監(jiān)督檢查的。（二）煤炭行業(yè)管理部門：、采掘作業(yè)規(guī)程、資源整合方案審批和礦井圖紙資料審查把關不嚴，該批不批、不該批濫批造成不良后果的。，或不按規(guī)定向上級報告并向有關職能部門通報的。；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)煤炭生產許可證、證件過期未作出處理的；接到有關通知后，對被責令停產停工整頓的煤礦未暫扣或不及時暫扣生產許可證，或對地方政府決定關閉的煤礦不依法吊銷或不及時吊銷生產許可證的。、煤礦生產能力核定中弄虛作假的。（三）煤礦安全監(jiān)察機構：、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察職責，對煤礦安全生產違法違規(guī)行為未依法作出現(xiàn)場處理或實施行政處罰的。、證件過期未作出處理的；接到有關通知后，對被責令停產、停工的煤礦未暫扣或不及時暫扣安全生產許可證，或對地方政府決定關閉的煤礦不依法吊銷或不及時吊銷安全生產許可證的。、改建、擴建工程的安全設施未經設計審查和工程竣工驗收而同意施工和投入生產的，或該審查不審查的。（四）發(fā)展改革部門：（審批）煤礦新建項目的。（五）國土資源部門：、非法開采、超層越界開采、非法轉讓探礦權、采礦權等行為，不按規(guī)定予以制止和處罰的。，證件過期未作出處理的，對地方政府依法決定關閉的煤礦不依法吊（注）銷或不及時吊（注）銷采礦許可證的。接到有關通知后，對被責令停產停工整頓的煤礦未暫扣或不及時暫扣采礦許可證的。（六）工商行政管理部門：。、應當暫扣煤礦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照而未及時作出處理的。（七）公安部門：、購買、運輸、儲存民用爆炸物品的。、國土資源等部門移交的非法開采、破壞性采礦等構成犯罪的刑事案件不按規(guī)定