【正文】 號）各省轄市人民政府，省人民政府各部門：為進一步明確煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，落實監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)，切實做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：一、煤炭生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須做好安全生產(chǎn)工作煤炭生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、煤礦業(yè)主、實際控制人等）是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格落實企業(yè)的主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任。對其他煤炭生產(chǎn)企業(yè)不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院令第446號和豫政〔2008〕51號文件等法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工作會議，分析本地煤礦安全生產(chǎn)形勢，研究制定預(yù)防事故發(fā)生的措施和方案，協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問題；負(fù)責(zé)定期組織有關(guān)部門檢查指導(dǎo)本轄區(qū)煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法生產(chǎn)行為，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦井；組織制定停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收方案，并組織有關(guān)部門開展聯(lián)合驗收；督促煤礦整改重大安全隱患；加強安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)建設(shè)。省煤炭工業(yè)管理局對全省煤礦安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)對省屬煤炭企業(yè)的安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市級煤礦安全監(jiān)管工作。河南煤礦安全監(jiān)察局對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導(dǎo)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對符合國家或省級煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦新建項目的核準(zhǔn)、初步設(shè)計審查和竣工驗收。公安部門負(fù)責(zé)對涉嫌非法開采和破壞性采礦等犯罪行為立案偵查及向檢察機關(guān)移送起訴，負(fù)責(zé)煤礦爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。勞動保障部門負(fù)責(zé)規(guī)范煤礦勞動用工管理，對查處煤礦企業(yè)非法用工和損害礦工基本權(quán)益的行為、監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動者簽訂合同、按時足額支付勞動者工資和參加社會保險負(fù)有監(jiān)察責(zé)任。對違背停止生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令而繼續(xù)生產(chǎn)的煤礦沒有及時提請有關(guān)政府關(guān)閉的。；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證、證件過期未作出處理的；接到有關(guān)通知后，對被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時暫扣生產(chǎn)許可證，或?qū)Φ胤秸疀Q定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時吊銷生產(chǎn)許可證的。、改建、擴建工程的安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計審查和工程竣工驗收而同意施工和投入生產(chǎn)的，或該審查不審查的。接到有關(guān)通知后，對被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時暫扣采礦許可證的。、國土資源等部門移交的非法開采、破壞性采礦等構(gòu)成犯罪的刑事案件不按規(guī)定及時立案偵查的。要按照豫政〔2008〕51號文件和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生的緊急通知》（豫政辦〔2008〕90號）要求，采取更加果斷嚴(yán)厲措施，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。四、必須做到瓦斯抽采達標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。省屬煤炭企業(yè)所屬礦井由省政府組織驗收,其他煤礦由省轄市政府組織驗收。四、煤炭企業(yè)(集團公司)發(fā)生煤礦事故的,對煤炭企業(yè)及其所屬煤礦負(fù)責(zé)人,依照下列規(guī)定先行問責(zé):(一)發(fā)生一次死亡1至2人一般事故的,給予礦長、分管副礦長免職處理。對集團公司董事長進行誡勉談話。產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府所屬兼并重組主體企業(yè)和未參加重組、年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦發(fā)生事故,按照對集團公司專業(yè)化公司(區(qū)域公司、子公司)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的規(guī)定進行責(zé)任追究。(三)超層越界開采的。(七)對煤礦存在的重大事故隱患沒有及時督促整改的。(十一)謊報或者瞞報煤礦事故的。責(zé)令縣(市、區(qū))長和分管副縣(市、區(qū))長寫出書面檢查。對省轄市政府予以通報批評。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)自驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi),由負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在同一媒體公告。為做好2011年全市煤礦安全生產(chǎn)工作，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，按照市委、市政府和上級主管部門要求，結(jié)合我市煤礦實際，經(jīng)市局研究，提出2011年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見。三、工作措施（一）加大執(zhí)法力度，提高煤礦安全監(jiān)管水平。繼續(xù)將安全執(zhí)法大檢查作為重要監(jiān)管手段，嚴(yán)厲查處各種非法違法生產(chǎn)行為，持續(xù)保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，加大執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管職責(zé)。加強駐礦安全督查員的正規(guī)化管理，強化督查員的職責(zé)意識，嚴(yán)格考核監(jiān)督，進一步規(guī)范駐礦督查工作，使之成為安全監(jiān)管的重要途徑和手段。一是規(guī)范地面、井下生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，改進生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，全面改善礦容礦貌和生產(chǎn)生活環(huán)境；二是規(guī)范勞動組織體系整編現(xiàn)有隊伍，加強勞動紀(jì)律，建立一支具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力的干部和專業(yè)技術(shù)隊伍和一支堅實、可靠的高素質(zhì)的專業(yè)化職工隊伍；三是規(guī)范管理制度和安全管理程序，科學(xué)辦礦、高效集約生產(chǎn)；四是規(guī)范員工培訓(xùn)教育，加強企業(yè)文化建設(shè)，提升職工對企業(yè)的認(rèn)知認(rèn)同，強化我市煤礦企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)煤礦的安全可持續(xù)發(fā)展。今年所有煤礦要全員參與，全面推行“手指口述”。各礦業(yè)（集團）公司、煤礦要進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確和落實煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場管理責(zé)任，通過層層細(xì)化落實責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作局面。嚴(yán)格落實《新泰市煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井及帶班下井暫行管理辦法》。嚴(yán)格按《新泰市煤礦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計上報暫行規(guī)定》進行生產(chǎn)安全事故報告，嚴(yán)查嚴(yán)處瞞報、謊報、遲報、拒報等行為。（三）深化“雙基”建設(shè)，筑牢安全基礎(chǔ)、“雙基”建設(shè)及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。凡質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核不達標(biāo)的煤礦，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢不合格；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核為二級的礦井，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢定為基本合格；2011全市煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井、“雙基”建設(shè)市級先進礦井及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率均要比去年提高10%以上。推廣學(xué)習(xí)“白國周班組管理法”。在前階段大力進行井上下環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，結(jié)合井下系統(tǒng)改造，以人為本，實施環(huán)境綜合整治延深工程，重點突出采掘工作面、運輸通風(fēng)巷道的整治。（四）強化技術(shù)管理，提高安全保障能力。加強技術(shù)資料管理，按照上級有關(guān)規(guī)定及市局《關(guān)于加強煤礦圖紙管理規(guī)定》（新煤字[2009]18號）進一步加強礦圖管理，嚴(yán)查弄虛作假、偽造圖紙資料等行為。采掘工程堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴(yán)格控制勞動定員，嚴(yán)禁‘三超”。煤礦機械化水平?jīng)Q定著礦井的勞動強度和生產(chǎn)效率，是實現(xiàn)減人增效保安的重要途徑。汶南、羊泉等煤礦要實現(xiàn)機采、綜掘。通風(fēng)系統(tǒng)通過主扇風(fēng)機更新改造、主進回風(fēng)巷道整修、系統(tǒng)優(yōu)化等措施，降低風(fēng)阻，提高通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性。加強信息化改造，實現(xiàn)主要生產(chǎn)系統(tǒng)的可視、可控和無人值守，提高系統(tǒng)自動化、監(jiān)控化水平。年內(nèi)要實現(xiàn)多水平礦井的泵房遠程監(jiān)控集控。要健全完善礦井設(shè)備采購供應(yīng)管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰等制度，明確崗位職責(zé)。所有架空乘人裝置列為大型固定設(shè)備進行強化管理。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，落實 “防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，加強礦井水情水害分析排查，配備足夠的防治水人員、裝備，嚴(yán)防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。對煤礦安全隱患排查治理實行ABC三級管理，掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控“六落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉合管理。對排查的各類隱患要合理定性分類分級，及時建檔立案管理。對存有重大安全隱患的，要堅決停產(chǎn)整頓，做到防患于未然。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重要隱患，及時下達《安全隱患整改指令》，限期治理。市局將每季度進行一次覆蓋式的礦井安全生產(chǎn)風(fēng)險評估。凡該停產(chǎn)撤人而沒有執(zhí)行的嚴(yán)肅處理。受水害威脅礦井，要重點加強相鄰礦井區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時互通生產(chǎn)情況，建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機制，一旦礦井發(fā)生險情，必須立即告知周邊所有相關(guān)礦井。進一步完善全市煤礦安全調(diào)度指揮平臺，加強各煤礦安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻、雨量觀測等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，以遠程動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管為手段，著力加強對重點礦井、重點區(qū)域的重點監(jiān)管，切實提高煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急管理水平。全員教育培訓(xùn)實行分級管理，市局重點督察各礦業(yè)（集團）公司、煤礦礦級以上管理人員培訓(xùn)管理，礦業(yè)公司督查煤礦中層干部、班組長、特殊工種的培訓(xùn)管理，煤礦負(fù)責(zé)落實新工人、轉(zhuǎn)崗工人崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)工作。優(yōu)化勞動組織和人力資源配置，提高機械化水平，強制推行機械運人設(shè)施，減輕職工勞動強度，采掘一線逐步推行“四六工作制”，避免疲勞作業(yè)。（八）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)措施，做好礦井關(guān)閉工作31．切實做好礦井關(guān)閉工作。對執(zhí)行本意見工作不力的，按有關(guān)規(guī)定追究