【正文】 深化煤礦瓦斯綜合治理加強(qiáng)瓦斯管理四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素建立隱蔽致災(zāi)因素治理機(jī)制五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)六、強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長責(zé)任制度提高煤礦工人素質(zhì)七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平落實(shí)地方政府分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任明確部門安全監(jiān)管職責(zé) 加快煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定一、必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。（六）工商行政管理部門：。、煤礦生產(chǎn)能力核定中弄虛作假的。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)地方政府相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的行為負(fù)責(zé)調(diào)查處理。對(duì)煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收負(fù)有審查把關(guān)和監(jiān)督管理責(zé)任。負(fù)責(zé)煤礦改建擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，資源整合方案的審批、瓦斯等級(jí)鑒定、礦井生產(chǎn)能力和通風(fēng)能力的核定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證等工作，對(duì)審批、核定等職責(zé)負(fù)有審查把關(guān)責(zé)任。二、各級(jí)政府是煤礦安全監(jiān)管工作的責(zé)任主體，必須確保煤礦安全生產(chǎn)各級(jí)政府必須對(duì)本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。，給予省轄市分管副市長、縣（市、區(qū)）長和省轄市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人停職或免職處理。，給予煤炭企業(yè)分管副總經(jīng)理免職處理。關(guān)閉礦井必須達(dá)到切斷礦井所有供電電源、拆除生產(chǎn)設(shè)備、填實(shí)井筒、遣散人員、恢復(fù)地貌、收繳民爆物品的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察、煤炭、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、工商、電力等部門或者單位要密切配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施綜合治理，嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)、超層越界開采等行為；嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)，杜絕已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。（十四）省屬煤炭企業(yè)、地方國有煤礦要將整合礦井納入本企業(yè)安全管理范圍，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（十）煤礦企業(yè)要加大科技投入，研究攻克礦井災(zāi)害治理難題，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，改善礦井安全生產(chǎn)條件。各產(chǎn)煤省轄市要設(shè)立瓦斯防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要成立防治水技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為地方煤礦提供有償技術(shù)服務(wù)，解決地方煤礦技術(shù)力量薄弱問題。嚴(yán)格落實(shí)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。（四）國土資源、煤炭、煤礦安全監(jiān)察、工商等部門要嚴(yán)格按照有關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)相關(guān)證照。煤礦企業(yè)對(duì)排查出的隱患要按“五定”（定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間、定人員、定措施、定責(zé)任）原則進(jìn)行整改，并按規(guī)定上報(bào)隱患排查治理情況。施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，施工人員必須具備相應(yīng)資格，施工設(shè)備必須符合規(guī)范要求，勞動(dòng)組織應(yīng)當(dāng)合理有序，并在規(guī)定工期內(nèi)完成技改任務(wù)。省轄市、縣（市、區(qū)）政府和省屬煤炭企業(yè)要明確技改礦井竣工期限，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保技改礦井按質(zhì)、按量、按期完工。按照隸屬關(guān)系，停產(chǎn)整頓礦井由所在省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)上述人員和負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)給予組織處理、行政處分；涉嫌犯罪的依法追究法律責(zé)任。河南省人民政府二○○八年十月二十九日第二篇：河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任的通知河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任的通知（豫政[2009]3號(hào)）各省轄市人民政府，省人民政府各部門：為進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)，切實(shí)做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：一、煤炭生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須做好安全生產(chǎn)工作煤炭生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、煤礦業(yè)主、實(shí)際控制人等）是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任。每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析本地煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定預(yù)防事故發(fā)生的措施和方案，協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問題；負(fù)責(zé)定期組織有關(guān)部門檢查指導(dǎo)本轄區(qū)煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法生產(chǎn)行為，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦井；組織制定停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方案，并組織有關(guān)部門開展聯(lián)合驗(yàn)收；督促煤礦整改重大安全隱患；加強(qiáng)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)建設(shè)。河南煤礦安全監(jiān)察局對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌非法開采和破壞性采礦等犯罪行為立案偵查及向檢察機(jī)關(guān)移送起訴，負(fù)責(zé)煤礦爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。對(duì)違背停止生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令而繼續(xù)生產(chǎn)的煤礦沒有及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)政府關(guān)閉的。、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和工程竣工驗(yàn)收而同意施工和投入生產(chǎn)的，或該審查不審查的。、國土資源等部門移交的非法開采、破壞性采礦等構(gòu)成犯罪的刑事案件不按規(guī)定及時(shí)立案偵查的。四、必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。四、煤炭企業(yè)(集團(tuán)公司)發(fā)生煤礦事故的,對(duì)煤炭企業(yè)及其所屬煤礦負(fù)責(zé)人,依照下列規(guī)定先行問責(zé):(一)發(fā)生一次死亡1至2人一般事故的,給予礦長、分管副礦長免職處理。產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府所屬兼并重組主體企業(yè)和未參加重組、年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦發(fā)生事故,按照對(duì)集團(tuán)公司專業(yè)化公司(區(qū)域公司、子公司)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。(七)對(duì)煤礦存在的重大事故隱患沒有及時(shí)督促整改的。責(zé)令縣(市、區(qū))長和分管副縣(市、區(qū))長寫出書面檢查。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。為做好2011年全市煤礦安全生產(chǎn)工作，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，按照市委、市政府和上級(jí)主管部門要求，結(jié)合我市煤礦實(shí)際，經(jīng)市局研究，提出2011年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見。繼續(xù)將安全執(zhí)法大檢查作為重要監(jiān)管手段，嚴(yán)厲查處各種非法違法生產(chǎn)行為，持續(xù)保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，加大執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)。一是規(guī)范地面、井下生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，全面改善礦容礦貌和生產(chǎn)生活環(huán)境；二是規(guī)范勞動(dòng)組織體系整編現(xiàn)有隊(duì)伍，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，建立一支具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力的干部和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和一支堅(jiān)實(shí)、可靠的高素質(zhì)的專業(yè)化職工隊(duì)伍；三是規(guī)范管理制度和安全管理程序，科學(xué)辦礦、高效集約生產(chǎn)；四是規(guī)范員工培訓(xùn)教育，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提升職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)知認(rèn)同，強(qiáng)化我市煤礦企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)煤礦的安全可持續(xù)發(fā)展。各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確和落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場管理責(zé)任，通過層層細(xì)化落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。嚴(yán)格按《新泰市煤礦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)暫行規(guī)定》進(jìn)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告，嚴(yán)查嚴(yán)處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)等行為。凡質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核不達(dá)標(biāo)的煤礦，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢不合格；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核為二級(jí)的礦井，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢定為基本合格；2011全市煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)礦井、“雙基”建設(shè)市級(jí)先進(jìn)礦井及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率均要比去年提高10%以上。在前階段大力進(jìn)行井上下環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，結(jié)合井下系統(tǒng)改造，以人為本，實(shí)施環(huán)境綜合整治延深工程，重點(diǎn)突出采掘工作面、運(yùn)輸通風(fēng)巷道的整治。（四）強(qiáng)化技術(shù)管理，提高安全保障能力。采掘工程堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴(yán)格控制勞動(dòng)定員，嚴(yán)禁‘三超”。汶南、羊泉等煤礦要實(shí)現(xiàn)機(jī)采、綜掘。加強(qiáng)信息化改造，實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)系統(tǒng)的可視、可控和無人值守，提高系統(tǒng)自動(dòng)化、監(jiān)控化水平。要健全完善礦井設(shè)備采購供應(yīng)管理、入井檢驗(yàn)、安裝交接驗(yàn)收、巡回檢查、定期檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、檢修以及報(bào)廢淘汰等制度，明確崗位職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，落實(shí) “防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，加強(qiáng)礦井水情水害分析排查，配備足夠的防治水人員、裝備，嚴(yán)防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。對(duì)排查的各類隱患要合理定性分類分級(jí)，及時(shí)建檔立案管理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重要隱患，及時(shí)下達(dá)《安全隱患整改指令》，限期治理。凡該停產(chǎn)撤人而沒有執(zhí)行的嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步完善全市煤礦安全調(diào)度指揮平臺(tái)，加強(qiáng)各煤礦安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻、雨量觀測(cè)等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，以遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管為手段，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)提高煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急管理水平。全員教育培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)管理，市局重點(diǎn)督察各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦礦級(jí)以上管理人員培訓(xùn)管理，礦業(yè)公司督查煤礦中層干部、班組長、特殊工種的培訓(xùn)管理，煤礦負(fù)責(zé)落實(shí)新工人、轉(zhuǎn)崗工人崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)工作。（八）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)措施，做好礦井關(guān)閉工作31．切實(shí)做好礦井關(guān)閉