【正文】 市人民政府關(guān)于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地（定稿）成都市人民政府關(guān)于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地的通知(成府發(fā)〔2008〕52號 2008年9月2日)各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：為深入貫徹國務院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強土地管理、促進節(jié)約集約用地工作通知如下：一、堅持節(jié)約集約用地原則，加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理(一)強化土地利用總體規(guī)劃的控制作用。要將農(nóng)村土地整理規(guī)劃作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌設(shè)置土地整理項目區(qū)。以項目為載體，編制實施新增建設(shè)項目用地計劃，加強新增建設(shè)項目用地管理，嚴格控制新增建設(shè)用地總量。由市國土局負責審查提出全年新增城鎮(zhèn)建設(shè)(經(jīng)營性)項目，并安排新增建設(shè)用地計劃指標。嚴格審查對建設(shè)項目是否符合國家供地政策、土地利用總體規(guī)劃、用地定額標準和節(jié)約集約用地的要求，涉及占用耕地的，區(qū)(市)縣必須制定耕地補充方案，落實耕地占補平衡。非政府辦公、科研、培訓等用地要逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。健全各類建設(shè)用地標準體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地指標。(六)進一步完善土地儲備機制。停止低密度房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應，保證政策性住房建設(shè)用地。(八)充分挖掘存量土地潛力。出讓(劃撥)土地要嚴格按規(guī)劃設(shè)計、出讓合同(劃撥決定書)規(guī)定的土地利用條件和建設(shè)開發(fā)期限進行開發(fā)建設(shè)。市級有關(guān)部門要嚴格依照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和土地出讓合同、招商引資協(xié)議的約定加大閑置土地和空閑土地的清理力度，土地閑置滿兩年、依法應無償收回的堅決無償收回，重新安排使用。按照“三個集中”的原則和“一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，新上工業(yè)項目必須安排在相應的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)。市國土局、市經(jīng)委和市規(guī)劃局等部門要嚴格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》(國土資發(fā)〔2008〕24號)相關(guān)規(guī)定。(十三)拓寬工業(yè)用地供應方式。期滿前，由市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門對工業(yè)項目的實際運行情況進行評估，決定是否延長出讓期限。嚴禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。推行中小企業(yè)用地統(tǒng)一建設(shè)標準廠房的節(jié)地模式。四、強化農(nóng)村土地管理，積極推進集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用(十七)加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，規(guī)范集體建設(shè)用地使用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)范圍內(nèi)，停止審批零星宅基地，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。要盡量使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行流轉(zhuǎn)，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等。(二十二)建立建設(shè)用地全程跟蹤管理制度。建設(shè)主管部門要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。(二十五)建立節(jié)約集約用地考核制度。2008年，《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》下發(fā)后，我廳高度重視，相關(guān)處室迅速組織了學習，廳黨組學習中心組也將《通知》列入重要學習內(nèi)容。2009年，我省實行節(jié)約集約用地問責制，將節(jié)約集約用地落實到《土地管理和耕地保護目標管理責任書》中，并結(jié)合省國土資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布和實施＜單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法＞的通知》，將單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評價考核結(jié)果，作為分解下達土地利用計劃指標和領(lǐng)導干部政績考核的依據(jù)，并嚴格追究違法違紀相關(guān)責任人的責任。一是加快推進全省土地利用總體規(guī)劃修編，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的整體控制作用，科學確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地的空間范圍，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。按照“反規(guī)劃”理念，優(yōu)先科學劃定耕地和永久基本農(nóng)田，落實耕地保護責任；優(yōu)先保護山林、水體、濕地、城市群綠心等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；合理安排建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行政區(qū)和功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)治理等各類用地，形成土地開發(fā)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的城市群組團式發(fā)展新格局。規(guī)劃范圍涉及長株潭三個市區(qū)以及望城、瀏陽等14個縣（市、區(qū)）。在長沙等地試點推進村級規(guī)劃合一，通過編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、國土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。一是加大市場配置力度，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。新河三角洲實施人車分流節(jié)約集約用地新模式。節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計不占或少占耕地，使建設(shè)占用耕地得到有效控制，切實保護耕地。二是創(chuàng)新補充耕地機制。為提高補充耕地質(zhì)量，省政府已決定設(shè)立耕地保護專項資金，對新開耕地安排耕種補助資金，補助年限不得少于5年；對新補劃的基本農(nóng)田安排設(shè)施配套資金。一是全面運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。建立建設(shè)用地供應備案制度和用地核查制度，對建設(shè)用地審批、供應、利用和補充耕地、違法用地查處實行全程動態(tài)監(jiān)管。按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的要求，建立健全審批與監(jiān)管并重、預防與查處有機結(jié)合的工作機制，完善部門協(xié)作配合和共同責任機制，健全國土資源、紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)及相關(guān)部門聯(lián)席會議制度和協(xié)作配合機制，形成了“政府負總責，各相關(guān)部門齊抓共管”的執(zhí)法監(jiān)管新格局。啟動了“千村示范萬村整治”工程，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理復墾開發(fā)為平臺，整體規(guī)劃，整合資金，整村連片推進田水路林村綜合整治，計劃到2020年完成1萬個村的綜合整治，整理土地2000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上。今年已組織資金8億元，實施省以上投資土地綜合整治項目26個，第五篇：關(guān)于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地的通知武陟縣人民政府關(guān)于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地的通知武陟縣人民政府文件 武政〔2011〕5號各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：為認真貫徹落實土地管理法律法規(guī)，深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣建設(shè)，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?、?國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知?、?河南省實施?土地管理法?辦法?和?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?等有關(guān)法律法規(guī)和政策，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進一步加強土地管理，促進節(jié)約集約用地的有關(guān)問題通知如下：一、健全耕地保護責任機制（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是耕地保護責任主體。將耕地保護責任目標納入縣政府目標考核的重要內(nèi)容。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃、施工許可證；房管部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)和預售許可證；電業(yè)、供水部門不得通電、通水；消防部門不得辦理消防許可證；稅務部門不得辦理稅務登記；工商部門不得辦理工商登記；公安部門要對破壞耕地的違法行為及時立案調(diào)查，并堅決打擊影響國土資源部門正常執(zhí)行公務的犯罪行為；監(jiān)察部門要嚴格追究相關(guān)人員的責任；農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源部門做好耕地保護目標完成情況的考核。各級各部門要認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各級各類招商引資項目，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。按照“有保有壓”的原則，嚴把項目預評審批關(guān)，強化土地參與宏觀調(diào)控作用，嚴控新增建設(shè)用地總量。要按照創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣的要求，根據(jù)國土資源部?工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標?中明確的工業(yè)用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設(shè)施用地比重、綠地率等五項指標的規(guī)定，合理安排項目用地。入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目，原則上固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于170萬元，建成達產(chǎn)后年納稅不得低于8萬元/畝；入駐詹店工貿(mào)區(qū)、陶封工業(yè)區(qū)和城北重工業(yè)區(qū)的項目，固定資產(chǎn)投資在3000萬元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于130萬元，建成達產(chǎn)后年納稅不得低于8萬元/畝；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置土地或存量土地建設(shè)的項目，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于100萬元，建成達產(chǎn)后年納稅不得低于5萬元/畝。除政策規(guī)定可以使用劃撥用地之外，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，都必須實行招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。由發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、項目辦、國土資源等部門人員組成項目建設(shè)評審組，對項目建設(shè)投資的真實情況進行審核。對未開工建設(shè)或未按設(shè)計要求完成工程進度的，要督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置。未達到出讓合同約定投資強度或建筑容積率的項目，不得通過竣工驗收，暫停辦理土地和房產(chǎn)登記，并限期追加投資建設(shè)。超過出讓合同約定期限未開工建設(shè)、批準用地之日起一年未動工建設(shè)、未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或投資額不足1/企業(yè)停產(chǎn)一年以上的均屬閑置土地。（十六）積極盤活低效用地。（十七）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃確定的用途，取得?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?。城中村改造是指建成區(qū)內(nèi)拆舊建新。五、努力減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模（二十）嚴格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，要給予鼓勵和支持?？h政府從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費部分設(shè)立專項資金，建立農(nóng)村土地綜合整治獎勵與補貼機制，支持農(nóng)村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農(nóng)村土地整治用地指標公開出讓平臺，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供資金支持。（二十四）強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織亂劃宅基地，或擅自與有關(guān)單位或個人簽訂協(xié)議占用土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收非法所得，責令限期復耕，并實施責任追究。二○一一年三月一日