【文章內(nèi)容簡介】 主要是考慮有些民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管機構(gòu)并不是政府的行政管理部門而是政府授權(quán)的具有一定行政管理職能的事業(yè)單位和其他組織。對于此類組織，本條例統(tǒng)稱為各級政府“授權(quán)的組織，以區(qū)別于政府的行政部門，將此兩者合起來，統(tǒng)稱為民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。本條第3款的規(guī)定是指只要民辦非企業(yè)單位是其他某個法律、行政法規(guī)所規(guī)范的對象，那么該民辦非企業(yè)單位就必須在遵守《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的同時，必須同時接受相關(guān)的法律或者行政法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督管理。根據(jù)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)，涉及各類民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理的主要有：l995年頒布實施的《中華人民共和國教育法》、(1996年施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》、1997年施行的《社會力量辦學條例》、1997年施行的《廣播電視管理條例》、1993年施行的《中華人民共和國注冊會計師法》、1995年施行的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、l994年施行的《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》1997年施行的《中華人民共和國律師法》等等。必須說明的是，本條第3款規(guī)定的所謂“監(jiān)督管理”，主要是指一般的日常監(jiān)督管理的規(guī)定。如果法律、其他行政法規(guī)對于某一類民辦非企業(yè)單位已經(jīng)有登記、批準方面的規(guī)定，這些登記也不能替代本條例規(guī)定的登記。例如，如果某些民辦非企業(yè)單位依照法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定，已經(jīng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位依法審核或者登記并取得了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書，則仍應(yīng)當根據(jù)本條例的規(guī)定進行登記，只不過可以根據(jù)本條例第十二條的規(guī)定，簡化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。于此場合，登記管理機關(guān)應(yīng)當采取區(qū)別政策，這樣既可以為民辦非企業(yè)單位提供方便，登記管理機關(guān)提高效率，同時又體現(xiàn)出本條例與其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定的有機銜接，維護法制的有機統(tǒng)一。第二章 管 轄管轄是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的一項重要內(nèi)容，劃分管轄、明確職責，是實施有效監(jiān)督管理的前提。本章根據(jù)條例對民辦非企業(yè)單位實行統(tǒng)一登記、雙重管理的原則，規(guī)定了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位在登記管理和監(jiān)督管理中的分工和權(quán)限，這對于他們在各自的職責權(quán)限范圍內(nèi)更好地發(fā)揮管理、服務(wù)的職能，促進、扶持和引導民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，具有重要作用。第六條 登記管理機關(guān)負責同級業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理?！踞屃x】本條是關(guān)于登記管理機關(guān)管轄權(quán)限的規(guī)定。登記管理機關(guān)對民辦非企業(yè)單位實行級別、地域管轄相結(jié)合的原則，根據(jù)這一原則，明確了不同級別的登記管理機關(guān)登記管理的對象，也就是說，國務(wù)院民政部門負責國務(wù)院有關(guān)部門及經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的組織審批的民辦非企業(yè)單位的登記管理；省、自治區(qū)、直轄市人民政府的登記管理機關(guān)負責同級業(yè)務(wù)主管單位(即省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)部門及經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織)審批的同一行政區(qū)域內(nèi)的民辦非企業(yè)單位的登記管理；地區(qū)(市、自治州)行署或人民政府的登記管理機關(guān)負責本級業(yè)務(wù)主管單位審批的同一行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位的登記管理；縣(縣級市、自治縣)人民政府的登記管理機關(guān)負責本級業(yè)務(wù)主管單位審批的同一行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位的登記管理。第七條 登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負責委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作?！踞屃x】本條是關(guān)于登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位日常監(jiān)督管理中委托管理的規(guī)定。民辦非企業(yè)單位日常管理的具體分工，條例第四章有專門規(guī)定。本條所要解決的是民辦非企業(yè)單位與管轄的業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)不在一地的管理問題。委托管理作為一種特殊的管理形式，旨在解決登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的問題。委托管理是民辦非企業(yè)單位日常管理中的一項重要制度，何謂委托呢？委托是一種代理行為，在行政管理中，委托是行政合同行為，具體是指行政機關(guān)把一定的事務(wù)委托給另一個機關(guān)或者非行政機關(guān)的組織辦理的行為。在行政管理委托中，委托方負有以下義務(wù)：(1)委托是法律、法規(guī)授權(quán)的，具有委托的權(quán)限，不是委托方自加的；(2)委托事項必須在該機關(guān)的法定權(quán)限內(nèi)；(3)對被委托的組織實施行政管理的行為進行監(jiān)督；(4)對被委托組織實施的行政管理行為承擔法律后果。受委托組織的法律義務(wù)是：(1)受委托的組織必須以委托方的名義實施監(jiān)督管理；(2)受委托的組織應(yīng)當在委托的權(quán)限內(nèi)實施監(jiān)督管理；(3)受委托的組織不得再行委托。由此可見，民辦非企業(yè)單位的委托管理權(quán)是有嚴格限制的，委托方和受托方都必須按照法定的程序和權(quán)限依法行使。一般來說，民辦非企業(yè)單位的委托管理不是全權(quán)委托，委托內(nèi)容多限在日常管理、年檢初審和監(jiān)督處罰的前期工作，而登記審核、發(fā)證及年檢審定、處罰書的出具等工作仍需由委托方平完成。委托管理的意義，就是要發(fā)揮民辦非企業(yè)單位所在地的登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的作用，彌補因登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與所管轄的民辦非企業(yè)單位不在一地。而給管理上帶來的不便，更好地發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。由住所地的登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位進行監(jiān)督管理，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，便于更好地保護民辦非企業(yè)單位的利益。第三章 登 記建立健全民辦非企業(yè)單位登記管理制度，對民辦非企業(yè)單位實行統(tǒng)一歸口登記。這不僅是加強社會組織管理的需要，也是民辦非企業(yè)單位存在和發(fā)展的基本要求。對民辦非企業(yè)單位依法登記，是國家確認其合法性的基本形式，也是民辦非企業(yè)單位取得社會承認的法定渠道。登記制度的確立意味著，在我國，民辦非企業(yè)單位只有依法登記才能行使國家賦予的各項權(quán)利，參與各項社會事務(wù)的服務(wù)，保護屬于自身的各種權(quán)利。一個完善的社會組織登記制度，必須明確成立、變更和注銷登記的條件、內(nèi)容和程序。本章就是對民辦非企業(yè)單位成立登記、變更登記和注銷登記的規(guī)定，它是本條例非常重要的內(nèi)容。嚴格履行本章各條款的要求，對加強民辦非企業(yè)單位的登記管理工作，有著重要的意義。第八條 申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當具備下列條件：(一)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；(二)有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)；(三)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；(四)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)；(五)有必要的場所。民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣?！踞屃x】本條是對申請登記民辦非企業(yè)單位應(yīng)當具備條件的規(guī)定。申請成立民辦非企業(yè)單位，必須具備法定的條件。(一)要有業(yè)務(wù)主管單位，并且經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意。要申請登記民辦非企業(yè)單位，首先必須有與該民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)相關(guān)的行政管理部門或者經(jīng)授權(quán)的組織作為業(yè)務(wù)主管單位?；I備成立民辦非企業(yè)單位的舉辦者應(yīng)當向該業(yè)務(wù)主管單位提出申請，由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定及政策，結(jié)合本行業(yè)發(fā)展的需要，對籌備成立民辦非企業(yè)單位的有關(guān)章程、資金、人員資格、場所設(shè)備等內(nèi)容進行審查。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意設(shè)立的，才具備第一個條件。(二)要有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)。申請成立民辦非企業(yè)單位的必須有自己的名稱，以區(qū)別于其他的社會組織。確定的名稱必須規(guī)范，能夠反映該民辦非企業(yè)單位的宗旨與業(yè)務(wù)范圍，能夠有別于其他的社會組織。民辦非企業(yè)單位只能有一個名稱，且不能與其他已登記注冊的民辦非企業(yè)單位的名稱相同。規(guī)范的民辦非企業(yè)單位的名稱一般應(yīng)當由以下部分構(gòu)成：字號、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織形式。其名稱一般應(yīng)當冠以所在地行政區(qū)劃的名稱。確定的名稱一般應(yīng)用漢字表達，但在民族自治地方可同時使用本民族自治地方通用的民族文字。申請登記的民辦非企業(yè)單位必須設(shè)立必要的組織機構(gòu)，設(shè)立組織機構(gòu)是民辦非企業(yè)單位開展社會活動的必要條件。這些組織機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當與成立的宗旨、所承擔的業(yè)務(wù)及本單位的規(guī)模相適應(yīng)。有規(guī)范的名稱和必要的組織機構(gòu)是成立民辦非企業(yè)單位的第二個條件。(三)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。民辦非企業(yè)單位有固定的業(yè)務(wù)，要很好地開展所確定的業(yè)務(wù)活動，要求該單位必須具備與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。根據(jù)民辦非企業(yè)單位的不同類別，對從業(yè)人員也有相應(yīng)要求，并不是所有的人都適合作為民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，有些行業(yè)的民辦非企業(yè)單位對從業(yè)人員有一定的技術(shù)或技能資格方面的要求，如民辦醫(yī)院，就要求有與醫(yī)院規(guī)模相一致的具有醫(yī)師資格的人員。因此民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員數(shù)量要與該單位的規(guī)模及業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量相一致，不同的行業(yè)如果對本行業(yè)范圍內(nèi)成立的民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員有專門要求的，該民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員必須符合規(guī)定的要求。民辦非企業(yè)單位有符合上述要求的從業(yè)人員是申請成立登記的第三個條件。(四)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)。有合法的財產(chǎn)是保證民辦非企業(yè)單位能正常開展業(yè)務(wù)活動，促進其宗旨確定的事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是民辦非企業(yè)單位承擔民事責任的必要物質(zhì)條件。申請登記成立民辦非企業(yè)單位必須具備與其規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的合法財產(chǎn)。資金數(shù)額必須達到行業(yè)所規(guī)定或要求的注冊資金的最低限額。同時，財產(chǎn)的來源必須合法，必須是來自正當?shù)那啦⑶也贿`背國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策。接受境內(nèi)外個人或組織所捐贈的附帶有危害國家主權(quán)、安全和民族團結(jié)要求的或附帶的條件將會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不安定隱患的資金等非法財產(chǎn)，不能作為申請登記成立民辦非企業(yè)單位的合法財產(chǎn)。(五)要有必要的場所。民辦非企業(yè)單位是實體性組織，必須要有與該單位的業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的場所。民辦非企業(yè)單位的場所是開展業(yè)務(wù)活動的所在地。民辦非企業(yè)單位活動的場所至少要求有一個，但如業(yè)務(wù)活動需要或受客觀條件限制可以有兩個或多個，但民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的場所設(shè)置地不能超出登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位所管轄的區(qū)域。上述五個要求是申請登記民辦非企業(yè)單位應(yīng)當具備的條件，必須強調(diào)，只有同時具備了五個條件，才能向登記管理機關(guān)提出申請登記民辦非企業(yè)單位。只具備其中一個或若干個是不能提出申請登記的。該條第2款還對登記成立民辦非企業(yè)單位的名稱作了禁止性規(guī)定。它根據(jù)民辦非企業(yè)單位本身的特性，明確禁止民辦非企業(yè)單位使用冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的名稱。對冠以這類名稱的民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)主管單位在審查時就應(yīng)要求更改，更改后的名稱符合國務(wù)院民政部門規(guī)定的，才能到登記管理機關(guān)提出申請。否則，登記管理機關(guān)不予受理。第九條 申請民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列文件：(一)登記申請書；(二)業(yè)務(wù)主管單位的批準文件；(三)場所使用權(quán)證明；(四)驗資報告；(五)擬任負責人的基本情況、身份證明；(六)章程草案?！踞屃x】本條是對申請民辦非企業(yè)單位登記應(yīng)提交文件的規(guī)定。向登記管理機關(guān)提交的文件，是指舉辦者向登記管理機關(guān)提出的據(jù)以引起審查批準程序發(fā)生的法律文書。申請成立登記是一項具有嚴格的程序、明確的申請要求和完備的條件以及具體的法律效力的法律制度，它要求申請人應(yīng)當以書面的形式提出申請，并提供相應(yīng)的法律文書，以保證申請的明確、具體和相對穩(wěn)定。所以，申請人提交的各種文件都各自具有不同的作用。(一)登記申請書。從法理上說，申請人向登記管理機關(guān)申請登記并遞交登記申請書，是一種要式行為。如果申請人不以書面的形式申請登記，申請就不具有法律上的效果，登記行為便不會發(fā)生。因此，申請人要表達申請意愿，就必須向登記管理機關(guān)提交登記申請書。登記申請書的內(nèi)容應(yīng)當包括：成立的目的，業(yè)務(wù)范圍，可行性論證，籌備的基本情況，活動資金及經(jīng)費來源渠道，舉辦者單位名稱或申請人姓名等。(二)業(yè)務(wù)主管單位的批準文件。本條例規(guī)定申請登記民辦非企業(yè)單位必須具備的條件之一就是要有業(yè)務(wù)主管單位，并且經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的審查。作為審查的結(jié)果。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當對審查同意的出具批準文件。業(yè)務(wù)主管單位出具批準文件起，就開始承擔本條例第二十條所規(guī)定的業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當履行的所有監(jiān)督管理職責。(三)場所使用權(quán)證明。相應(yīng)的場所是保證民辦非企業(yè)單位正常開展業(yè)務(wù)活動和完成設(shè)立的宗旨的必備條件之一。在申請登記時申請人應(yīng)提交場所的使用權(quán)證明。如場所為舉辦者直接擁有，應(yīng)提供具有法律效力的場所所有權(quán)的證明；如場所為舉辦者租用的，應(yīng)提供租用合同。其租賃期必須在一年以上。(四)驗資報告。驗資報告是指法定的社會驗資機構(gòu)對設(shè)立民辦非企業(yè)單位注冊資金的真實性、合法性進行審驗后出具的報告。民辦非企業(yè)單位在申請登記時的注冊資金必須經(jīng)過會計師事務(wù)所驗資并出具驗資報告，注冊資金數(shù)額必須符合登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的要求。(五)擬任負責入的基本情況、身份證明。為了使登記管理機關(guān)了解申請登記的民辦非企業(yè)單位擬任負責人是否具備管理該民辦非企業(yè)單位的資格，以及擬任的負責人是否有條例第十一條第2款第4項規(guī)定不予登記的情形，民辦非企業(yè)單位的申請人在申請登記時還應(yīng)提供擬任負責人的基本情況和身份證明?；厩闆r應(yīng)包括擬任負責人姓名、性別、民族、年齡、目前所在單位、有否受到過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰、個人簡歷等。身份證明可以是《身份證》的復(fù)印件。登記管理機關(guān)認為必要時可驗證《身份證》原件，擬任負責人應(yīng)予以提供。(六)章程草案。設(shè)立民辦非企業(yè)單位必須依照條例的要求制定民辦非企業(yè)單位章程，制定章程是設(shè)立民辦非企業(yè)單位的必要條件之一。民辦非企業(yè)單位的章程是自我規(guī)范、自律管理的重要文件，必須具有合法性。如果未經(jīng)登記管理機關(guān)核準或章程內(nèi)容違背了條例的規(guī)定，將失去效力，也得不到法律的保護。因此，在申請登記民辦非企業(yè)單位時，申請人必須將擬定的章程草案提交給登記管理機關(guān)，由登記管理機關(guān)核準，經(jīng)核準后方能生效。第十條 民辦非企業(yè)單位的章程應(yīng)當包括下列事項：(一)名稱、住所；(二)宗旨和業(yè)務(wù)范圍；(三)組織管理制度；(四)法定代表人或者負責人的產(chǎn)生、罷免的程序；(五)資產(chǎn)管理和使用的原則；(六)章程的修改程序；(七)終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；(八)需要由章程規(guī)定的其他事項?！踞屃x】本條是對民辦非企業(yè)單位的章程應(yīng)當包括的主要內(nèi)容的規(guī)定。(一)民辦非企業(yè)單位的名稱和住所。章程中必須載明民辦非企業(yè)單位的名稱。其名稱要規(guī)范。民辦非企業(yè)單位的住所是民辦非企業(yè)單位的法定地址。民辦非企業(yè)單位以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。民辦非企業(yè)單位住所只能有一個。章程中應(yīng)載明住所的詳細地址。(二)民辦非企業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。民辦非企業(yè)單位的宗旨是指該民辦非企業(yè)單位設(shè)立的目的和為之而完成的事業(yè)，它是該民辦非企業(yè)單位存在和發(fā)