【正文】 含義是，即使是不登記，也不屬于違法組織，當然不能依法取得相應(yīng)的地位和權(quán)利。一是許可主義，又稱核準主義。通過業(yè)務(wù)主管單位審查批準，可以保障依法成立的民辦非企業(yè)單位具有法定的從事和開展相應(yīng)活動的條件，也可以通過這種前置的審批使登記管理機關(guān)減少了解和調(diào)查事務(wù)的工作量，提高登記管理機關(guān)的工作效率，調(diào)動各種力量加強對民辦非企業(yè)單位的管理。【釋義】這是關(guān)于民辦非企業(yè)單位成立原則的規(guī)定。第五，民辦非企業(yè)單位是從事經(jīng)常性、連續(xù)性服務(wù)的實體性社會組織。勞動和社會保障事業(yè)中主要是指民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蛑行?，民辦職業(yè)介紹所等。衛(wèi)生事業(yè)中主要是指民辦門診部(所)、醫(yī)院，民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院(所)等。第四，民辦非企業(yè)單位主要從事的是社會服務(wù)活動。民辦非企業(yè)單位的非營利性體現(xiàn)在它章程規(guī)定的目的和宗旨上，也體現(xiàn)在它區(qū)別于企業(yè)的財務(wù)管理和財產(chǎn)分配體制上。第三，民辦非企業(yè)單位是提供社會服務(wù)的非營利性的社會組織，非營利性是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)的一個基本特征。其次，民辦非企業(yè)單位是“利用非國有資產(chǎn)”舉辦的，而不是利用國有資產(chǎn)舉辦的，這也是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于事業(yè)單位的一個重要的方面，事業(yè)單位則是指利用國有資產(chǎn)舉辦的。這里所指的企業(yè)，應(yīng)當包括所有以營利為目的的，在工商行政管理機關(guān)登記注冊的公司、合伙、個體等各類企業(yè)。本條例調(diào)整的對象是民辦非企業(yè)單位，而“民辦非企業(yè)單位”是我國立法上首次使用的概念。包括民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的民間組織是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的不可忽視的力量，通過立法加強民辦非企業(yè)單位的登記管理和保護，就會進一步促進民辦非企業(yè)單位健康有序地發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用，從而促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。訴權(quán)雖不是實體權(quán)利，而且訴權(quán)也當然不意味著勝訴，但它是其他權(quán)利得到保障的重要條件，所以也是非常重要的一種權(quán)利。(5)依法享受減免稅的權(quán)利。(3)名譽權(quán)，擬制法律主體就如自然人一樣，也享有名譽權(quán)，他人不得毀損民辦非企業(yè)單位的名譽，否則，民辦非企業(yè)單位可以依法提起訴訟保護自己的名譽，并可以就因此遭受的損失要求賠償。除了本條例的規(guī)定外，如果民辦非企業(yè)單位的合法財產(chǎn)受到侵害或者損害，民辦非企業(yè)單位可以依照民法通則的規(guī)定向法院起訴，要求法院給予司法救濟。應(yīng)當說。但是，由于缺乏統(tǒng)一的專門的法律規(guī)范的保護，民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益常常受到非法的侵害。加強民辦非企業(yè)單位的登記管理，對民辦非企業(yè)單位實施統(tǒng)一的登記管理。尤其是在登記管理方面，由于沒有統(tǒng)一的民辦非企業(yè)單位的登記管理機關(guān)，致使民辦非企業(yè)單位的登記管理長期處于空白和混亂狀態(tài)。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，越來越多的公民、組織和其他社會力量投身到教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)等社會公益事業(yè)和精神文明建設(shè)之中，打破了傳統(tǒng)的國家單獨興辦教育、科技、文化等事業(yè)的局面，民辦非企業(yè)單位應(yīng)運而生，在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生以及其他社會事務(wù)方面發(fā)揮了一定的積極作用。立法宗旨，也就是立法目的，是制定一部法律、法規(guī)所要完成的任務(wù)或者達到的目標，說得再通俗一點，就是制定這部法律要解決的問題。第一章 總 則總則的內(nèi)容反映了一部法律的精神實質(zhì)和基本原則，它對于該法中的其他規(guī)范性條款有著實質(zhì)性的影響，其他章節(jié)的內(nèi)容必須圍繞總則設(shè)定的基本原則和宗旨展開，是總則規(guī)定的引申和具體化，總則所確立的原則具有綱領(lǐng)和指導(dǎo)作用，在執(zhí)行中對具體的條款發(fā)生歧義時，總則所確立的原則則往往成為法律解釋的重要依據(jù)。1998年lO月25日，朱镕基總理簽署國務(wù)院第251號令發(fā)布了該條例，條例自發(fā)布之日起施行。草案界定了民辦非企業(yè)單位的范圍，劃清了民辦非企業(yè)單位與社會團體以及事業(yè)單位三者之間的界限，特別是從有利于維護政治、社會穩(wěn)定，又有利于維護正常的經(jīng)濟秩序的角度出發(fā)，防止別有用心的人利用民辦非企業(yè)單位的合法民間組織形式從事危害國家和社會利益的活動，并且防范經(jīng)濟詐騙活動。掛靠單位和業(yè)務(wù)主管部門對民辦非企業(yè)單位的申請登記、思想政治工作、財務(wù)活動、人事管理以及對外交往等重大活動安排、接受資助等負責(zé)管理；登記管理機關(guān)主要負責(zé)登記的審批工作以及研究制定有關(guān)的政策規(guī)定，并組織實施，負責(zé)對民辦非企業(yè)單位的活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法處理違法行為。挫傷了民間組織自主管理，自我發(fā)展的積極性。這些情況都嚴重干擾了正常的社會和經(jīng)濟秩序，給社會穩(wěn)定帶來不利影響和隱患。對于這些民間組織的發(fā)展，黨和國家一直堅持積極扶持、鼓勵和保護的態(tài)度?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》釋義立法背景 改革開放以來，隨著經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，各種類型的民辦非企業(yè)單位不斷增多，在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生以及其他社會事務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于缺乏法定的管理規(guī)范，民辦非企業(yè)單位本身和對民辦非企業(yè)單位的管理出現(xiàn)的問題日益突出，這主要表現(xiàn)在：一是對民辦非企業(yè)單位沒有實行統(tǒng)一登記管理制度，一些單位對于民辦非企業(yè)單位自行審批，政出多門，致使一些地方民辦非企業(yè)單位盲目發(fā)展。為了有效地解決這些問題。在依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的治國方略下，公民的權(quán)利保護意識日益增強，他們急切盼望國家制定規(guī)范民辦非企業(yè)單位的法律、法規(guī)，依法抵制非法的干涉和侵害，捍衛(wèi)自己的權(quán)利。登記管理實施統(tǒng)一歸口后，社團和民辦非企業(yè)單位的登記管理統(tǒng)一由民政部門負責(zé)，其他任何部門無權(quán)審批和頒發(fā)證書。同時，草案根據(jù)民辦非企業(yè)單位依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，確定其恰當?shù)拿袷轮黧w地位(根據(jù)暫行條例第十二條的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位可以分為法人、合伙和個體三種民事主體形式)。與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》同日發(fā)行施行的還有《社會團體登記管理條例》以及《事業(yè)單位登記管理暫行條例》?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》總則共5條，分別規(guī)定了本條例的立法宗旨、民辦非企業(yè)單位的概念界定、成立民辦非企業(yè)單位的原則、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當履行的義務(wù)以及對于民辦非企業(yè)單位的管理體制，原則地概括了該條例的立法目的、調(diào)整范圍、基本原則、管理體制和對管理對象的總體要求，本條例的其他5章的規(guī)定(管轄、登記、監(jiān)督管理、罰則和附則)均圍繞著總則的規(guī)定進一步展開。立法目的與其他具體規(guī)范的條文之間的關(guān)系是目的與手段的關(guān)系，它制約著具體的法律規(guī)范的內(nèi)容。由于民辦非企業(yè)單位是新形勢下出現(xiàn)的新生事物，對于此種組織的引導(dǎo)和管理尚缺乏制度和規(guī)范。這不利于民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展，更不利于對民辦非企業(yè)單位進行管理和引導(dǎo)。是制定本條例的首要目的。有鑒于此。法律一旦確立了民辦非企業(yè)單位的合法地位以后，他們就依法取得了所有法律保護的、不禁止的、民辦非企業(yè)單位根據(jù)其性質(zhì)可以享有的權(quán)利和利益，這些權(quán)利和利益的總和構(gòu)成民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益。法院可以通過判決侵權(quán)人返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀或者損害賠償?shù)确绞?，來保護民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)權(quán)。（4）知識產(chǎn)權(quán)、必括著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等。民辦非企業(yè)單位是非營利性的提供社會服務(wù)的組織，它的性質(zhì)決定了它應(yīng)當根據(jù)其從事的事業(yè)而相應(yīng)地享有一定的減免稅的待遇，如果法律確定了民辦非企業(yè)單位可以享有的減免稅的權(quán)利，應(yīng)當注意保護這種權(quán)利。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》頒布實施后，民辦非企業(yè)單位依法“名正言順”，一方面，任何組織和個人都必須尊重、維護并不得侵害民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益；另一方面，民辦非企業(yè)單位也要強化權(quán)利意識，敢于并善于利用法律武器向不法侵害者作堅決的斗爭。第二條 本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。在實踐中民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織有著非常廣泛的聯(lián)系。事業(yè)單位，是指國家為了社會公益的目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！皣匈Y產(chǎn)”是指所有權(quán)屬于國家的一切財產(chǎn)形式。民辦非企業(yè)單位所提供的社會服務(wù)，具有社會公益事業(yè)的特點，其宗旨是為了社會的公共利益和促進社會的進步與發(fā)展，而不是為了營利。企業(yè)的盈利可以在成員中分紅，清算后的財產(chǎn)可以在成員中進行分配，民辦非企業(yè)單位的盈余和清算后的剩余財產(chǎn)則只能用于社會公益事業(yè)，不得在成員中分配。由于社會服務(wù)活動的領(lǐng)域比較廣泛，所以民辦非企業(yè)單位所涉及的領(lǐng)域也比較寬，而且范圍在不斷擴大。文化事業(yè)中主要是指民辦圖書館、博物館、藝術(shù)館、書畫院、演出團隊等。民政事業(yè)中主要是指民辦福利院、敬老院、老年福利機構(gòu)，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心(站)等。實體性是其有別于社會團體的一個基本特征。對于民辦非企業(yè)單位實行由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重負責(zé)的管理體制是符合我國民辦非企業(yè)單位管理實際的。業(yè)務(wù)主管單位重點負責(zé)民辦非企業(yè)單位成立前的審批以及成立后的日常業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督指導(dǎo)工作，登記管理機關(guān)則側(cè)重宏觀管理、負責(zé)登記以及對民辦非企業(yè)單位違法行為和非法民辦非企業(yè)單位的查處。它是指設(shè)立非營利性組織在具備法律規(guī)定的條件的基礎(chǔ)上，需要報請主管機關(guān)審查同意，方可申請成立登記。是否追究其責(zé)任依據(jù)其是否從事了違反法律的行為，并不因不登記而開展活動就給予處罰；預(yù)防制的含義是，登記不但是取得相應(yīng)主體地位和權(quán)利的必要條件，而且登記與否同時還是組織違法與否的界限。從登記的法律性質(zhì)來看，我國對于民辦非企業(yè)單位的登記屬于預(yù)防制，未經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位，不得以民辦非企業(yè)單位的名義開展活動，否則將受到嚴厲的處罰(參見本條例第二十七條的規(guī)定)。民辦非企業(yè)單位是我國改革開放新形勢下出現(xiàn)的新生事物，在本條例頒布之前，雖然已經(jīng)大量存在，但是在立法上，并沒有得到統(tǒng)一的確認和規(guī)范。“民辦非企業(yè)單位應(yīng)當遵守憲法、法律、行政法規(guī)和國家政策”。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、備企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴，維護憲法實施的職責(zé)。其中法律和行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)適用，所有民辦非企業(yè)單位均需遵守；地方性法規(guī)只在本地區(qū)適用，處于某地區(qū)的民辦非企業(yè)單位應(yīng)當遵守本地的地方性法規(guī)。四項基本原則是立國之本，也是治國之策。根據(jù)憲法的規(guī)定我國公民享有廣泛的權(quán)利和自由，其中包括言論和結(jié)社的自由?！耙磺羞`反憲法和法律的行為必須予以追究。根據(jù)這些法律的規(guī)定，危害國家安全的行為主要是指以下幾種：(1)陰謀顛覆政府、分裂國家、推翻社會主義制度的；(2)參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的；(3)竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；(4)策動、勾引、收買國家工作人員叛變的以及進行其他破壞國家安全的行為?！?憲法第51條)憲法的此項規(guī)定雖然是針對公民作出的，但其原則適用于一切法律關(guān)系的主體。如果其權(quán)利和利益的行使侵害了其他主體的權(quán)利和利益，其他主體就要依法尋求保護和救濟，司法機關(guān)就要因此追究民辦非企業(yè)單位的法律責(zé)任。道德規(guī)范雖然也屬于社會的行為規(guī)范的范疇，但是它不像法律規(guī)范那樣具有強制執(zhí)行的效力。民辦非企業(yè)單位大多是從事社會性服務(wù)活動的組織。根據(jù)本條例第2條的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位的性質(zhì)就是“從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”，所以本條規(guī)定民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動，不是對民辦非企業(yè)單位權(quán)利能力的限制，而恰恰是為了維護民辦非企業(yè)單位自身的性質(zhì)和特點。區(qū)分營利性經(jīng)營活動和合理收取服務(wù)費，無論對于監(jiān)督規(guī)范民辦非企業(yè)單位還是保護民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益都具有重要意義。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位)。第2款明確了民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位?？h級以上人民政府的民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)，按照法律的規(guī)定，行使民辦非企業(yè)單位登記管理的法定職責(zé)。本條第3款的規(guī)定是指只要民辦非企業(yè)單位是其他某個法律、行政法規(guī)所規(guī)范的對象，那么該民辦非企業(yè)單位就必須在遵守《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的同時，必須同時接受相關(guān)的法律或者行政法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督管理。例如，如果某些民辦非企業(yè)單位依照法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定，已經(jīng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位依法審核或者登記并取得了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書，則仍應(yīng)當根據(jù)本條例的規(guī)定進行登記，只不過可以根據(jù)本條例第十二條的規(guī)定，簡化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。第六條 登記管理機關(guān)負責(zé)同級業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理?！踞屃x】本條是關(guān)于登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位日常監(jiān)督管理中委托管理的規(guī)定。委托管理是民辦非企業(yè)單位日常管理中的一項重要制度，何謂委托呢？委托是一種代理行為，在行政管理中，委托是行政合同行為，具體是指行政機關(guān)把一定的事務(wù)委托給另一個機關(guān)或者非行政機關(guān)的組織辦理的行為。一般來說，民辦非企業(yè)單位的委托管理不是全權(quán)委托，委托內(nèi)容多限在日常管理、年檢初審和監(jiān)督處罰的前期工作，而登記審核、發(fā)證及年檢審定、處罰書的出具等工作仍需由委托方平完成。第三章 登 記建立健全民辦非企業(yè)單位登記管理制度，對民辦非企業(yè)單位實行統(tǒng)一歸口登記。一個完善的社會組織登記制度，必須明確成立、變更和注銷登記的條件、內(nèi)容和程序。民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。要申請登記民辦非企業(yè)單位，首先必須有與該民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)相關(guān)的行政管理部門或者經(jīng)授權(quán)的組織作為業(yè)務(wù)主管單位。申請成立民辦非企業(yè)單位的必須有自己的名稱，以區(qū)別于其他的社會組織。其名稱一般應(yīng)當冠以所在地行政區(qū)劃的名稱。有規(guī)范的名稱和必要的組織機構(gòu)是成立民辦非企業(yè)單位的第二個條件。因此民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員數(shù)量要與該單位的規(guī)模及業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量相一致，不同的行業(yè)如果對本行業(yè)范圍內(nèi)成立的民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員有專門要求的，該民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員必須符合規(guī)定的要求。申請登記成立民辦非企業(yè)單位必須具備與其規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的合法財產(chǎn)。(五)要有必要的場所。上述五個要求是申請登記民辦非企業(yè)單位應(yīng)當具備的條件，必須強調(diào)，只有同時具備了五個條件，才能向登記管理機關(guān)提出申請登記民辦非企業(yè)單位。對冠以這類名稱的民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)主管單位在審查時就應(yīng)要求更改，更改后的名稱符合國務(wù)院民政部門規(guī)定的，才能到登記管理機關(guān)提出申請。向登記管理機關(guān)提交的文件，是指舉辦者向登記管理機關(guān)提出的據(jù)以引起審查批準程序發(fā)生的法律文書。從法理上