【正文】 (1)法定代表人或負責人簽署的變更登記申請書。申請書中應載明：變更的理由并附?jīng)Q定變更時依照章程履行程序的原始紀要；(2)業(yè)務主管單位審查同意的文件；(3)登記管理機關認為有必要的其他有關文件、證件。住所、法定代表入或負責人、開辦資金、業(yè)務主管單位發(fā)生變更，還須分別提交下列材料、證件：住所變更：變更后新住所的產(chǎn)權證明。法定代表人變更：變更后法定代表人的身份證明。開辦資金變更：金融機構出具的驗資報告。業(yè)務主管單位：原業(yè)務主管單位不再承擔業(yè)務主管的文件。登記管理機關應在申請變更登記的單位提交的有關文件、證件完全齊備后，作出準予變更登記或者不予變更登記的決定。對核準變更登記的，應根據(jù)變更后的內容頒發(fā)新的登記證書，并予以公告。對不按照規(guī)定辦理變更登記的，要依照條例作出處罰。本條第2款是關于修改章程必須經(jīng)核準的規(guī)定。登記時經(jīng)核準的章程，是民辦非企業(yè)單位依法制定的關于內部管理和業(yè)務活動的基本準則，如因各種原因需要修改時，必須按照法定程序進行。修改章程必須首先報業(yè)務主管單位審查，在業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內到原登記管理機關核準。辦理申請核準修改章程需提交的文件：(1)法定代表人或負責人簽署的修改章程的申請書；申請書后需附：該單位決定修改章程所履行程序的原始紀要：(2)章程修改說明和修改后的章程草案；(3)業(yè)務主管單位審查同意的文件；(4)其他有關的文件和材料。登記管理機關應在收到申請核準修改章程的全部有效文件、材料后，作出核準或不予核準的決定。第十六條 民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應當向登記管理機關辦理注銷登記。民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應當在業(yè)務主管單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動?！踞屃x】本條是關于民辦非企業(yè)單位注銷登記的有關規(guī)定。第l款規(guī)定了民辦非企業(yè)單位應注銷登記的原因，第2款規(guī)定了民辦非企業(yè)單位辦理注銷登記時有關清算的規(guī)定。民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：(一)民辦非企業(yè)單位章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)。(二)民辦非企業(yè)單位不再具備《條例》第八條所規(guī)定的條件而無法存續(xù)的。(三)民辦非企業(yè)單位的宗旨發(fā)生根本性改變的。民辦非企業(yè)單位的宗旨是其成立的目的。民辦非企業(yè)單位宗旨的改變是最根本的改變，它意味著該民辦非企業(yè)單位存在的目的，開展活動的業(yè)務范圍和從業(yè)人員等均要發(fā)生改變，也就相當于該民辦非企業(yè)單位的終止。因此。改變宗旨的民辦非企業(yè)單位應辦理注銷登記手續(xù)。(四)民辦非企業(yè)單位分立。作為分立母體的民辦非企業(yè)單位因分立而解散的，應辦理注銷登記。(五)民辦非企業(yè)單位合并。作為合并源體的民辦非企業(yè)單位因合并而解散的，應辦理注銷登記。(六)民辦非企業(yè)單位由于登記事項變更，造成與原登記管理機關管轄范圍不一致的，應在原登記管理機關辦理注銷登記后，依照《條例》的有關規(guī)定，到相應的登記管理機關辦理成立登記。(七)民辦非企業(yè)單位的原業(yè)務主管單位不再擔當其業(yè)務主管單位，且民辦非企業(yè)單位找尋不到新的業(yè)務主管單位時，應向登記管理機關辦理注銷登記。民辦非企業(yè)單位的清算是指民辦非企業(yè)單位解散后。為了終結民辦非企業(yè)單位現(xiàn)存的各種法律關系，了結債務，而對民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)、債權債務關系等進行清理、處分的行為。清算是一個民辦非企業(yè)單位注銷登記時必須履行的程序。清算工作包括：(一)確定清算人，組成清算組。民辦非企業(yè)單位注銷登記前，應于一定期限內由業(yè)務主管單位和其他有關機關指導，確定清算人，組成清算組織。清算組是指在民辦非企業(yè)單位決定解散后從事清算事務，處理民辦非企業(yè)單位財產(chǎn)和債務的事務執(zhí)行人。清算人產(chǎn)生及清算組組成后，即應負擔起清算職責，進行清算活動。清算組織的主要職責：清理民辦非企業(yè)單位財產(chǎn)，編制有關清算的會計報表和財產(chǎn)清單；通知或公告?zhèn)鶛嗳?；處理與清算有關的民辦非企業(yè)單位未結業(yè)務；清理債權債務；處理民辦非企業(yè)單位清償債務后的剩余財產(chǎn)；代表民辦非企業(yè)單位參與民事訴訟活動。(二)組織清算。清算組織成立后，應開展以下工作：通知債權人在限定期限內申報其債權；將民辦非企業(yè)單位的全部資產(chǎn)作價現(xiàn)金，并按照國家規(guī)定的清償順序償還債務；清償后，對剩余財產(chǎn)進行處理，其支付清算費用和清償債務后的剩余財產(chǎn)不得分配，而必須在業(yè)務主管單位和有關部門的指導下，用于發(fā)展同類型的民辦非企業(yè)單位，不得挪作他用。(三)提出清算報告。清算結束后，清算組織應提出清算報告并造具清算期內的收支報表和各種財務帳冊。各財務數(shù)據(jù)須經(jīng)注冊會計師驗證、簽字。(四)加強對清算期間的資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)的損失和流失，未經(jīng)有關部門批準，民辦非企業(yè)單位不得擅自處置單位的資產(chǎn)。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動，是指在此時，民辦非企業(yè)單位的活動僅限于清算范圍內，其他一切業(yè)務活動都不得開展，民辦非企業(yè)單位及其所屬部門的原有法律地位要由清算人所取代。這樣可避免該民辦非企業(yè)單位繼續(xù)活動或盜用民辦非企業(yè)單位名義活動而可能造成的消極后果。第十七條 民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負責人應當自完成清算之日起l5日內，向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業(yè)務主管單位的審查文件和清算報告。登記管理機關準予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證?！踞屃x】本條是關于民辦非企業(yè)單位注銷登記的具體程序規(guī)定。注銷登記是指民辦非企業(yè)單位終止時應履行的法律程序。民辦非企業(yè)單位終止，即指民辦非企業(yè)單位不再存在。注銷登記與成立登記是相對應的。依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，申請成立民辦非企業(yè)單位，應按法定程序辦理登記。同樣，民辦非企業(yè)單位終止也應按法律程序辦理登記。民辦非企業(yè)單位終止時的注銷登記是很重要的，它是民辦非企業(yè)單位登記管理制度的重要環(huán)節(jié)，是民辦非企業(yè)單位善始善終所必須遵守的重要規(guī)則。民辦非企業(yè)單位在完成清算后，其法定代表人或者負責人應當自清算完成之日起15日內，向原登記管理機關辦理注銷登記。申請民辦非企業(yè)單位注銷登記，應當向登記管理機關提交下列材料：(1)民辦非企業(yè)單位法定代表入或者負責人簽署的《民辦非企業(yè)單位注銷登記申請書》，并附?jīng)Q定注銷登記時依照章程履行程序的原始紀要；(2)業(yè)務主管單位出具的同意其注銷登記的審查文件；(3)清算報告書；(4)《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》(正、副本)或《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》(正、副本)或《民辦非企業(yè)單位(個體)登記證書》(正、副本)；(5)民辦非企業(yè)單位的全部印章；(6)民辦非企業(yè)單位的財務憑證；(7)登記管理機關要求提交的其他文件。登記管理機關認為民辦非企業(yè)單位提交的注銷登記材料齊全、有效后，經(jīng)核準，準予民辦非企業(yè)單位注銷登記的。發(fā)給其注銷證明的文件。注銷登記文件一式三份，業(yè)務主管單位一份、民辦非企業(yè)單位一份、登記管理機關留存一份。同時，登記管理機關應收繳民辦非企業(yè)單位登記證書、全部印章和財務憑證。第十八條 民辦非企業(yè)單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或負責人，由登記管理機關予以公告?！踞屃x】本條是對民辦非企業(yè)單位登記公告情況所做的規(guī)定。公告是國家機關向公眾公布重大事項的一種行政行為，發(fā)布民辦非企業(yè)單位登記公告是登記管理機關依法向社會公眾發(fā)出的具有法律效力的通告，是民辦非企業(yè)單位登記的重要程序之一，也是維護民辦非企業(yè)單位的合法權益和正常社會秩序的一項重要措施。由于民辦非企業(yè)單位是公益性社會組織，其活動都直接、間接在社會上產(chǎn)生影響，所以通過公告可以提高民辦非企業(yè)單位在社會上的知名度，有利于民辦非企業(yè)單位更好地在社會上開展活動。同時，從加強對民辦非企業(yè)單位管理的角度上看，把民辦非企業(yè)單位的重要情況公布于眾，便于社會組織及公眾與之聯(lián)系并進行監(jiān)督。民辦非企業(yè)單位登記公告必須由登記管理機關通過公開在社會上發(fā)行的報刊發(fā)布。未經(jīng)登記管理機關批準，其他單位不得發(fā)布民辦非企業(yè)單位登記公告。民辦非企業(yè)單位登記公告分為成立登記公告、注銷登記公告和變更登記公告。成立登記公告的內容包括名稱、住所、法定代表人或負責人、類別、注冊資金、業(yè)務范圍和登記時間、登記證號。注銷登記公告的內容包括名稱、住所、法定代表人或負責人、登記證號、注銷時間和原因等。變更登記公告內容包括名稱、住所、法定代表人或負責人變更事項等。本條所列負責人是指民辦非企業(yè)單位(個體或合伙)的負責人。第四章 監(jiān)督管理監(jiān)督管理是指登記管理機關和業(yè)務主管單位對民辦非企業(yè)單位活動進行的監(jiān)察和督導的行政行為。本章是本條例中一項重要內容，它明確了登記管理機關和業(yè)務主管單位的監(jiān)督管理職責，特別對民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源、財務活動作出了規(guī)定，同時對年度檢查的程序、內容也提出了明確要求。加強對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理，目的是確保其依照法律、法規(guī)和章程健康地開展活動，在社會生活中充分發(fā)揮其應有作用。認真履行本章備條款的要求，對加強民辦非企業(yè)單位的管理工作，有著重要的意義。第十九條 登記管理機關履行下列監(jiān)督管理職責：(一)負責民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記；(二)對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查；(三)對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰?！踞屃x】本條是對登記管理機關監(jiān)督管理職責的規(guī)定。我國對民辦非企業(yè)單位實行統(tǒng)一歸口登記的原則。依法對民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷進行登記，是本條例賦予登記管理機關的重要職責。國家以法規(guī)的形式確定登記管理機關對民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷行使登記的權力，目的是對民辦非企業(yè)單位實行統(tǒng)一歸口登記，確保國家對社會組織的有序管理。登記管理機關也就是各級民政部門負責民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記的工作職責的具體內容是：受理經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記事項。并依據(jù)本條例確定的原則和規(guī)定的條件、程序進行審核，對符合條件的成立、變更和注銷事項以法定的形式予以確認，對不符合條件的依法否定。對民辦非企業(yè)單位進行年度檢查，是加強民辦非企業(yè)單位管理，促進民辦非企業(yè)單位自身建設和發(fā)揮其應有作用的重要環(huán)節(jié)。登記管理機關依法每年對民辦非企業(yè)單位進行年度審核，及時了解、掌握民辦非企業(yè)單位活動情況及存在的主要問題，以確認民辦非企業(yè)單位是否具有繼續(xù)開展活動的資格。特別是一些帶有普遍性的問題，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，進行分析比較，從而不斷總結經(jīng)驗，摸索出一套更為科學的民辦非企業(yè)單位管理方法，進一步完善有關民辦非企業(yè)單位的法規(guī)制度。對不予通過年檢的民辦非企業(yè)單位，要提出明確的處理意見。監(jiān)督民辦非企業(yè)單位遵守有關國家法律法規(guī)，貫徹落實黨和國家各項方針政策是登記管理機關的一項重要職責。登記管理機關依法對民辦非企業(yè)單位進行監(jiān)督管理。對發(fā)現(xiàn)民辦非企業(yè)單位有違反本條例及法律、法規(guī)的問題，登記管理機關應區(qū)別不同情況依法查處，并監(jiān)督其改正。對于未經(jīng)登記擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動且不聽勸阻的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位單位名義進行活動的，登記管理機關應予命令其解散。構成犯罪的，要移交司法機關處理。以上規(guī)定的登記管理機關的職責并不是其全部職責，依據(jù)國務院《民政部職能配置、內設機構和人員編制的規(guī)定》，國務院民政部門還負責擬定民辦非企業(yè)單位管理的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實施。第二十條 業(yè)務主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：(一)負責民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查；(二)監(jiān)督、指導民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；(三)負責民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；(四)協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；(五)會同有關機關指導民辦非企業(yè)單位的清算事宜。業(yè)務主管單位履行前款規(guī)定的職責，不得向民辦非企業(yè)單位收取費用?！踞屃x】本條是對業(yè)務主管單位監(jiān)督管理職責的規(guī)定。我國對民辦非企業(yè)單位實行業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重負責的管理體制。在雙重管理體制中，業(yè)務主管單位和登記管理機關分工不同，各有側重。根據(jù)職責分工，業(yè)務主管單位負責民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷前的審查，這種審查是登記管理機關進行登記的前置程序。業(yè)務主管單位具有掌握本行業(yè)和業(yè)務領域的法規(guī)、政策，行業(yè)發(fā)展狀況和特定的行業(yè)規(guī)范和標準等不可替代的權威性，因此，在登記管理機關對民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷等事項進行登記前，由業(yè)務主管單位進行前期審查，有利于保證民辦非企業(yè)單位的質量和合理布局，有利于登記管理機關的登記行為的準確性，便于對民辦非企業(yè)單位的管理。業(yè)務主管單位對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理職責不僅僅是發(fā)揮職能優(yōu)勢進行業(yè)務指導和管理，同時還要監(jiān)督、指導民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照其章程開展活動。業(yè)務主管單位要依法規(guī)范民辦非企業(yè)單位的業(yè)務活動，使其有利于社會主義物質文明建設和精神文明建設。適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。要對民辦非企業(yè)單位進行細致、嚴格的管理和指導，督導民辦非企業(yè)單位在日常業(yè)務活動中遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，履行章程規(guī)定的宗旨、任務。要及時制止和糾正民辦非企業(yè)單位的違法違紀行為。年度檢查是對民辦非企業(yè)單位進行管理的有效措施，也是管理機關的一項重要職責。按照職責分工，業(yè)務主管單位負責民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審。民辦非企業(yè)單位每年初應向其業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告和《民辦非企業(yè)單位年度檢查報告書》。業(yè)務主管單位根據(jù)本條例規(guī)定的年度檢查內容，結合其掌握的對民辦非企業(yè)單位日常管理的實際情況，進行初審并提出初審意見。業(yè)務主管單位的初審意見將作為登記管理機關對民辦非企業(yè)單位作出年度檢查結論的重要依據(jù)。協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為，是業(yè)務主管單位的重要職責。民辦非企業(yè)單位在開展活動中如有違反本條例的問題，由登記管理機關依法予以處罰；民辦非企業(yè)單位的活動違反其他法律、法規(guī)的，由其他有關部門依法查處。這里所說“其他有關部門”是指公安、國家安全、工商、物價、財政、稅務等部門。如民辦非企業(yè)單位存在違法行為，各有關部門行使各自的職能，依法對民辦非企業(yè)單位進行監(jiān)督檢查。業(yè)務主管單位有必要協(xié)助登記管理機關和上述有關部門，檢查、調查和證明違法行為的