中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)和改革路徑分析-在線瀏覽
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 年到1 000年。除了偶爾的巨變，比方戰(zhàn)爭(zhēng)、革命等，這個(gè)層次的制度一般需要10年到100年的時(shí)間才會(huì)產(chǎn)生變化。這個(gè)層次的制度變化的頻率一般在10年以內(nèi)。 由此可見，產(chǎn)權(quán)對(duì)資源配置的影響是通過產(chǎn)權(quán)的配套規(guī)那么即治理構(gòu)造來實(shí)現(xiàn)的。 上述視角說明，產(chǎn)權(quán)制度的改革需從以上四個(gè)嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)的層次進(jìn)展綜合分析和統(tǒng)籌安排：首先要考慮第四層次經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的要求；其次是第三層次治理構(gòu)造范疇的限制；再次是第二層次其他制度的影響，比方政治體制的影響；最后是第一層次文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗、習(xí)慣等方面的根底。 因此，中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的根本性質(zhì)包含三個(gè)層次[2]135150：首先，它是一種政治制度安排，也就是第二層次上政治制度對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的影響，這是一個(gè)無法回避的問題。維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)是中國(guó)政治體制的要求，所以，試圖改變土地產(chǎn)權(quán)在所有權(quán)上的公有性質(zhì)至少在現(xiàn)階段是不符合中國(guó)國(guó)情的。這其實(shí)就是第一層次上社會(huì)根底對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的影響。農(nóng)村的集體土地制度本質(zhì)上是一種社會(huì)組織方式，是鑲嵌于中國(guó)社會(huì)構(gòu)造中的一種制度安排，是社會(huì)學(xué)概念。在土地改革的產(chǎn)權(quán)私有化階段(1952年前)，“耕者有其田〞和“平均主義〞的思想既為產(chǎn)權(quán)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移(從地主和資本家所有轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中)奠定了社會(huì)根底，保障了土地改革可以得到廣闊民眾的支持，也解釋了為什么最初的土地改革需要進(jìn)展平均分配。1958年后的人民公社也是在中央集權(quán)的形式下平穩(wěn)地將土地產(chǎn)權(quán)從私有轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯小Ｊ紫?，所有?quán)和使用權(quán)的別離維護(hù)了集體所有的特征，防止了所有權(quán)與國(guó)家政體上的沖突。而且，以家庭為單位在實(shí)際消費(fèi)過程中可以很好地解決“消費(fèi)隊(duì)〞體制下對(duì)勞動(dòng)投入監(jiān)視困難和“按勞分配〞困難等問題(即第二層次對(duì)第三層次的影響)，進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)的效率(即第二、第三層次對(duì)第四層次的影響)。中國(guó)的法律體系是借鑒大陸法系(以德國(guó)為首)而設(shè)置的。這涉及英美法系文化和大陸法系文化的本質(zhì)差異。這從現(xiàn)有法學(xué)界對(duì)土地所有權(quán)的內(nèi)涵界定中可以看出：土地所有權(quán)就是指所有人依法享有的對(duì)土地進(jìn)展占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 二、對(duì)中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的根本評(píng)價(jià) 現(xiàn)階段中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)績(jī)效是非常明顯的，總體上是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情要求的。 現(xiàn)階段中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)社會(huì)開展也起到了有效的鼓勵(lì)作用。可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的每一次變遷都致力于消除消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性，進(jìn)而起到對(duì)行為人的鼓勵(lì)作用。最初的土改將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分配給農(nóng)戶，極大地減少了農(nóng)民對(duì)個(gè)人生活和社會(huì)開展預(yù)期的不確定性，及時(shí)地以最節(jié)省本錢的方式穩(wěn)固和穩(wěn)定了民心。后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將實(shí)際使用權(quán)又重新分配給農(nóng)戶，實(shí)際上是減少了集體化的監(jiān)視本錢[5]，同時(shí)消除了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)利益分配結(jié)果的不確定性，進(jìn)步了農(nóng)民消費(fèi)的積極性。一是集體土地產(chǎn)權(quán)為農(nóng)民提供了根本的生存保障，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響起到了很好的蓄水池和緩沖器作用①。在大部分地區(qū)，這種收入是足以糊口的。從國(guó)際經(jīng)歷來看，1957年在世界上最早建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的德國(guó)，％，％，人均已經(jīng)超過8 000美元；日本1971年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的8％，％，人均超過7 700美元；韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在1994年人均分別超過8 000美元和11 000美元時(shí)才建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不但我們難做到，即使轉(zhuǎn)移9億農(nóng)民給經(jīng)濟(jì)總量9倍于我國(guó)的美國(guó)，美國(guó)也無能為力[9]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功主要表達(dá)在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)上。城市土地經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)開展資本原始積累的主要來源。集體所有制便于政府為開展城市和工業(yè)而進(jìn)展土地征收。同時(shí)，在征收過程中補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格由政府確定，由此降低了開發(fā)費(fèi)用以及工業(yè)化和城市化的本錢。同時(shí)，政府的征收也節(jié)約了私人開發(fā)商的交易本錢，不需要與眾多的農(nóng)民個(gè)人會(huì)談交易，只要與政府直接溝通就可以購得土地的使用權(quán)。 當(dāng)然，中國(guó)這種政治制度、社會(huì)組織制度和財(cái)產(chǎn)法律制度“三結(jié)合〞的土地產(chǎn)權(quán)制度雖然表現(xiàn)出上述有效率的一面，但它既是優(yōu)勢(shì)，也有弊端。比方，地方政府對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)的漠視，只注重城市的快速擴(kuò)張和工業(yè)園區(qū)的大規(guī)模推進(jìn)，造成農(nóng)村土地的大量損失。所以，應(yīng)該成認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，即實(shí)體性土地公有制的核心價(jià)值追求與市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)值取向是矛盾的、對(duì)立的。如何破解這對(duì)根本矛盾，是中國(guó)土地制度建立的難題之一，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的基點(diǎn)之一。 (一)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向 將注意力集中在討論土地所有權(quán)的改革上，理論意義并不充分。因此，從土地產(chǎn)權(quán)改革的方向看，應(yīng)把重點(diǎn)放在夯實(shí)土地他物權(quán)，徹底物權(quán)化，以個(gè)體權(quán)利拘謹(jǐn)公權(quán)利上。將來土地產(chǎn)權(quán)制度的改革方向應(yīng)該是通過他物權(quán)制度建立，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度與其他物權(quán)制度的深度結(jié)合，積極促進(jìn)和開展土地公有制條件下的多種實(shí)現(xiàn)形式。目前，一些地方試圖推行集體建立用地流轉(zhuǎn)，其結(jié)果可能是所產(chǎn)生的問題要比所解決的問題多得多。 另外，針對(duì)現(xiàn)階段地方政府在征地等方面所表現(xiàn)出的土地公權(quán)利的任意使用，一定程度上進(jìn)步個(gè)體權(quán)利來平衡無限擴(kuò)大的公權(quán)利，是一個(gè)值得探究的方向。 (二)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵 明晰土地產(chǎn)權(quán)并構(gòu)建合理的土地產(chǎn)權(quán)構(gòu)造固然很重要，但是，根據(jù)中國(guó)的社會(huì)根底和制度環(huán)境，土地權(quán)益得到充分保障可能更為關(guān)鍵。目前集體土地產(chǎn)權(quán)的問題主要是土地權(quán)益得不到充分保障。為此，需要解決和打破幾個(gè)根本性問題，這些問題包括五個(gè)方面： 第一，在法律上進(jìn)一步明確土地產(chǎn)權(quán)制度，出臺(tái)相應(yīng)的法律措施來保障土地產(chǎn)權(quán)制度的施行。這就必然要求在現(xiàn)有法律的根底上從財(cái)產(chǎn)權(quán)角度明確土地產(chǎn)權(quán)的地位。比方，我國(guó)目前在權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)方面強(qiáng)加給集體土地用益物權(quán)的各種束縛導(dǎo)致集體土地資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而長(zhǎng)期處于低效利用狀態(tài)，
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