中國土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)和改革路徑分析-預(yù)覽頁
【正文】 障了土地改革可以得到廣闊民眾的支持，也解釋了為什么最初的土地改革需要進(jìn)展平均分配。首先，所有權(quán)和使用權(quán)的別離維護(hù)了集體所有的特征，防止了所有權(quán)與國家政體上的沖突。中國的法律體系是借鑒大陸法系(以德國為首)而設(shè)置的。這從現(xiàn)有法學(xué)界對土地所有權(quán)的內(nèi)涵界定中可以看出：土地所有權(quán)就是指所有人依法享有的對土地進(jìn)展占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 現(xiàn)階段中國的土地產(chǎn)權(quán)制度對社會開展也起到了有效的鼓勵作用。最初的土改將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分配給農(nóng)戶，極大地減少了農(nóng)民對個人生活和社會開展預(yù)期的不確定性，及時地以最節(jié)省本錢的方式穩(wěn)固和穩(wěn)定了民心。一是集體土地產(chǎn)權(quán)為農(nóng)民提供了根本的生存保障，同時對經(jīng)濟(jì)波動的影響起到了很好的蓄水池和緩沖器作用①。從國際經(jīng)歷來看，1957年在世界上最早建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的德國，％，％，人均已經(jīng)超過8 000美元；日本1971年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的8％，％，人均超過7 700美元；韓國和我國臺灣地區(qū)在1994年人均分別超過8 000美元和11 000美元時才建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功主要表達(dá)在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的快速增長以及工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)上。集體所有制便于政府為開展城市和工業(yè)而進(jìn)展土地征收。同時，政府的征收也節(jié)約了私人開發(fā)商的交易本錢，不需要與眾多的農(nóng)民個人會談交易，只要與政府直接溝通就可以購得土地的使用權(quán)。比方，地方政府對集體土地產(chǎn)權(quán)的漠視，只注重城市的快速擴(kuò)張和工業(yè)園區(qū)的大規(guī)模推進(jìn)，造成農(nóng)村土地的大量損失。如何破解這對根本矛盾，是中國土地制度建立的難題之一，也是中國特色社會主義的基點(diǎn)之一。因此，從土地產(chǎn)權(quán)改革的方向看，應(yīng)把重點(diǎn)放在夯實(shí)土地他物權(quán)，徹底物權(quán)化，以個體權(quán)利拘謹(jǐn)公權(quán)利上。目前，一些地方試圖推行集體建立用地流轉(zhuǎn)，其結(jié)果可能是所產(chǎn)生的問題要比所解決的問題多得多。 (二)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵 明晰土地產(chǎn)權(quán)并構(gòu)建合理的土地產(chǎn)權(quán)構(gòu)造固然很重要，但是，根據(jù)中國的社會根底和制度環(huán)境，土地權(quán)益得到充分保障可能更為關(guān)鍵。為此，需要解決和打破幾個根本性問題，這些問題包括五個方面： 第一，在法律上進(jìn)一步明確土地產(chǎn)權(quán)制度，出臺相應(yīng)的法律措施來保障土地產(chǎn)權(quán)制度的施行。比方，我國目前在權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)方面強(qiáng)加給集體土地用益物權(quán)的各種束縛導(dǎo)致集體土地資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而長期處于低效利用狀態(tài)，廣闊農(nóng)民的利益也由此遭受重大損失。 第三，任何形式的土地產(chǎn)權(quán)制度都會產(chǎn)生對土地進(jìn)展公共管理的內(nèi)在要求，土地之上的個體權(quán)利總是要受到公共權(quán)利的干預(yù)和限制的。當(dāng)然，這種不當(dāng)?shù)恼冇^作為一種價值判斷標(biāo)準(zhǔn)還將在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)存在，并影響中國土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際權(quán)利，因此，建立更符合科學(xué)和社會需要的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)是改革的難點(diǎn)。 第五，保障土地權(quán)益需要重視非正式制度的作用，非正式制度對土地投資和收益會產(chǎn)生連鎖反響，能在節(jié)約本錢的前提下有效保障產(chǎn)權(quán)并消除土地沖突。而且，以家庭為單位在實(shí)際消費(fèi)過程中可以很好地解決“消費(fèi)隊(duì)〞體制下對勞動投入監(jiān)視困難、“按勞分配〞困難等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)消費(fèi)效率的進(jìn)步。目前來看，我們面臨的任務(wù)是需要從社會和文化生態(tài)的層面為土地權(quán)益保障尋找輔助工具。通過強(qiáng)化使用權(quán)權(quán)益的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)使用者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，使土地產(chǎn)權(quán)主體之間在法律上完全對等，由此增強(qiáng)公民保護(hù)自己財(cái)產(chǎn)的意識和手段。沒有細(xì)化到農(nóng)戶的土地登記制度(現(xiàn)階段農(nóng)村土地登記僅停留在行政村級別)不利于產(chǎn)權(quán)的明晰、流通和保護(hù)。 (四)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn) 當(dāng)然，在改革的過程中我們還應(yīng)該理性地對待土地產(chǎn)權(quán)改革可能存在的難點(diǎn)，其中最重要的是土地資源具有公共利益和非公共利益的雙重屬性。對于涉及公共利益的土地資源來說，必須加大公共管理力度，加強(qiáng)公共管理職能，確保有關(guān)國家平安和社會公共福利土地資源的有效供應(yīng)。當(dāng)年，美國政府就是通過將沙化地、荒蕪地拍賣或無償贈送給個人來治理沙漠災(zāi)害的，其對等的風(fēng)險責(zé)任只是由新的土地所有人來投資種樹和植草，假如不履行當(dāng)初與國家簽署的經(jīng)濟(jì)契約，政府就會在一定的期限內(nèi)對該土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)展再拍賣。否那么，任何改革的討論都可能只是“紙上談兵〞。 第二，尊重地區(qū)差異和多樣性。 第三，尊重農(nóng)民的自主選擇。曾經(jīng)推行的兩田制的失敗證明了尊重農(nóng)民選擇的必要性[11]。從總體上看，現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度根本適應(yīng)現(xiàn)階段社會開展的內(nèi)在要求。這就需要其他制度的變革對弊端進(jìn)展彌補(bǔ)，并創(chuàng)造有利于制度改革的施行環(huán)境。在這種情況下，培育農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的條件和機(jī)制才是重中之重。假如這些人在農(nóng)村沒有土地，就會滯留在城市，城市就業(yè)問題將會變得更加嚴(yán)峻，甚至?xí)M(jìn)步社會犯罪率乃至產(chǎn)生社會動亂，這是一個極其重大的社會問題。 S. P. S. , “China’s : 1996 , , . 20, . 4(2003), . 87107. [4]G. C. S. amp。 , 1993.] [6]P. , : , , China, : Oxford University , 2005. [7]D. C. , , , Cambridge: Cambridge University , 1990. [8]D. C. , , : Princeton University , 2005. [9]涂永珍：?新一輪土地改革為何不是“產(chǎn)權(quán)〞問題?，?中國黨政干部論壇?2021年第1期，第1214頁。[ , amp。, China , Beijing: , 2006.]
[11]路廣利、劉穎易、劉磊：
17 / 1717 / 1717 / 17
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