5農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新探索-在線瀏覽
2024-09-11 19:45本頁面
【正文】 的調(diào)整，土地制度是繼承和發(fā)展性的。同時，采取承包的生產(chǎn)經(jīng)營方式也和農(nóng)民習(xí)慣的農(nóng)耕勞作方式有效銜接，得到農(nóng)民和社會各界擁護(hù)，新舊體制的轉(zhuǎn)換平穩(wěn)進(jìn)行，制度改革所支付的社會成本很低，改革帶來的效益非常顯著，改善了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種制度的弊端逐漸顯現(xiàn)了出來，并嚴(yán)重影響著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 第 4 頁 共 10 頁 這些問題的日益嚴(yán)重，標(biāo)志著現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地 產(chǎn)權(quán)形式已經(jīng)走到了一個瓶頸，在其調(diào)動農(nóng)產(chǎn)積極性的作用得到充分發(fā)揮之后，它所蘊(yùn)含的深層矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來了?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定， “ 集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村農(nóng) 民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)集體所有。有多種提法不說，概念也極不明確，造成對權(quán)利主體的認(rèn)定帶來很大困難。 ，大大挫傷了農(nóng)民承包土地和進(jìn)行投入的積極性 為了顯示機(jī)會均等，遵循人地均分原則，每隔一段時間就對集體成員承包的土地作一次強(qiáng)制性的調(diào)整，從而使作為土地所有者的集體無論是 人員數(shù)量上還是構(gòu)成上都具有相當(dāng)大的不穩(wěn)定 第 5 頁 共 10 頁 性。據(jù)調(diào)查，從 1978 以來，農(nóng)民承包的土地已經(jīng)平均調(diào)整 次，至少有超過 60％的村莊和農(nóng)戶經(jīng)歷過土地調(diào)整。這樣的土地制度顯然不能為農(nóng)產(chǎn)提供長期而穩(wěn)定的預(yù)期，勢必導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)土地利用行為上的短期化，特別是在土地改良的問題上，農(nóng)戶對土地投資缺乏激勵，相反會選擇過度利用土地導(dǎo)致土地肥力下降，因?yàn)檫@種掠奪式經(jīng)營方式的成本由于時滯因素將由下一任承包者而不是自己承擔(dān)。特別是當(dāng)農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營過程中遇到侵權(quán)行為時，沒有有效的法律武器，失去了法律保障，再加上農(nóng)民往往較為分散且文化水平不高， 使農(nóng)戶處于談判上的弱勢地位，無法依法爭取到自己的合法權(quán)利。盡管按農(nóng)戶均分的小塊土地，適應(yīng)了現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)力的需要，但因土地在產(chǎn)權(quán)上是凝固的，難以滿足適度規(guī)模經(jīng)營中歸并土地的要求，生產(chǎn)力無法重新配置，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整處于要么重新調(diào)整土地承包關(guān)系，要么放棄規(guī)模經(jīng)營的尷尬局面，土地的資源 配置效率低下。國有還是私有。 贊成土地國有化的主要理由有。 而贊成私有化的則認(rèn)為：私有化的 產(chǎn)權(quán)體系以及保護(hù)私有權(quán)益的法律體系有助于建立起完全競爭的市場體系。從保加利亞、捷克、匈牙利和斯洛伐克等 國
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