論農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)-在線瀏覽
2025-05-31 01:44本頁面
【正文】 取得；農(nóng)地使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可由單位和個人承包經(jīng)營，不得擅自轉(zhuǎn)用。%，由大隊核算的約占3%，%。（2）鄉(xiāng)有土地實際主體虛置，無明確的所有權(quán)代表，也難以確定，將其國有化也無須征用補償，只需直接確權(quán)。（4）統(tǒng)一了建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的土地所有權(quán)構(gòu)成，理順與農(nóng)村土地關(guān)系，避免對土地的平調(diào)現(xiàn)象。后者是從農(nóng)地區(qū)位角度將部分集體土地國有化，本文則是從集體土地所有權(quán)主體的差異來分析宜國有化的類型。為此可將村集體所有的土地主要限于農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地（含道路和大中型水利設(shè)施用地）以及宅基地，便于統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、統(tǒng)一管理；農(nóng)民經(jīng)營的農(nóng)地以及荒地、養(yǎng)殖水面等明確由村民小組集體所有；村辦企業(yè)用地因涉及土地所有權(quán)收益的分配，可規(guī)定已經(jīng)歸村集體所有的仍歸其所有，否則確權(quán)給村民小組集體所有。這里的主要思路是依據(jù)土地用途明晰產(chǎn)權(quán)主體。不論他是否經(jīng)營土地，都享有該份額的土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和有限的處分權(quán)。在土地的流動和集中過程中，客觀上也要求把占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)界定清楚，才能使所有權(quán)主體和使用權(quán)主體的行為規(guī)范，利益得到保護。這種份額化的土地所有權(quán)應(yīng)發(fā)給權(quán)利證書。需說明的是，將土地所有權(quán)份額化不同于土地私有化，不是將集體所有權(quán)平均分配給農(nóng)民，回歸到小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。農(nóng)民離開所屬農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織（死亡、婚嫁、遷出和農(nóng)轉(zhuǎn)非等）后，份額權(quán)力就喪失。所有權(quán)份額化的主要目的是防止在農(nóng)地發(fā)包中對農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)的隨意剝奪收回和調(diào)整，也防止土地征用中對農(nóng)民的侵權(quán)行為和補償糾紛，鼓勵農(nóng)民對公益事業(yè)和公共設(shè)施的投入和管理，增強其主人翁責任感。這三種情況下，農(nóng)民的所有權(quán)都可以份額形式在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，權(quán)益不會受到侵犯。但是,由于地塊分割零碎，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械無法共同利用，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村人地關(guān)系的不斷變化，使得承包的土地數(shù)量要經(jīng)常調(diào)整；土地轉(zhuǎn)包行為很不規(guī)范；土地質(zhì)量分配差異和土地利用方向不同引起的收入不均也難以解決,最根本的是土地流轉(zhuǎn)難以規(guī)范有序。二、流轉(zhuǎn)原則：（—）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者
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