淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)林輝-在線瀏覽
2025-08-15 16:14本頁面
【正文】 剝離出來。如征地拆遷補(bǔ)償價(jià)格的確定，本屬于征用人與被征用人之間的民事行為，政府一旦介入，如遇到被征用人不滿意時(shí)，所有的責(zé)任都推到政府身上，造成政府與與被征用人之間產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重影響政府的形象。在征地拆遷上主要表現(xiàn)為：一是強(qiáng)制征用拆遷缺乏足夠的法律依據(jù)。但目前的情況是，當(dāng)被征用人與征用人不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，結(jié)果往往是強(qiáng)制執(zhí)行，這種做法明顯違反《中華人民共和國合同法》的立法精神。在具體操作中，由于片面追求效率，忽視了在程序上的操作的嚴(yán)密性、公正性，程序不夠公開透明，甚至借市政建設(shè)等公用事業(yè)之名征用，行商業(yè)開發(fā)之實(shí)，使群眾感到有貓膩。四是征用拆遷管理人員依照政策法律做思想工作簡(jiǎn)單化、態(tài)度蠻橫，使群眾反感，導(dǎo)致簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，人為激化矛盾。征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營的集體土地。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強(qiáng)行征用農(nóng)民承包的土地。 征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使被征用土地流失嚴(yán)重。不可否認(rèn)，在我國，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村集體土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。目前已查處的大量違法批地占地案件，未批先征、未批先用、少批多用、化整為零等等現(xiàn)象普遍存在，事后再補(bǔ)辦手續(xù)，即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。 （三）結(jié)構(gòu)層面上的成因。隨著階層、群體和組織的分化，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化，在社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)生沖突。當(dāng)前，群體性事件普遍表現(xiàn)出的“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”的維權(quán)意識(shí)，明顯帶有轉(zhuǎn)型期社會(huì)“權(quán)力和權(quán)利”沖突的烙印。社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源。有的政府未經(jīng)村民的同意就將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，在征地拆遷時(shí)再告知村民的情況；同時(shí)政府單方面確定征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，村民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)喪失了自主權(quán)。 干部思想作風(fēng)對(duì)群體性事件有重要影響。少部分人在壓力下有大干快上，片面追求政績(jī)的愿望，但同時(shí)又缺少公正執(zhí)法的意識(shí)和本領(lǐng)。另外，信息社會(huì)中村民的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)還較低，法制觀念淡薄。更有少數(shù)人蠱惑人心,混淆視聽，借助以補(bǔ)償、安置為核心的群體性糾紛、矛盾，幕后煽動(dòng)，蠱惑村民，以達(dá)其目的。二、近年來因征用農(nóng)村集體土地而引發(fā)群體性事件的處置對(duì)策。 （一）、完善土地征用的法律體系。對(duì)公共利益的范圍，我國現(xiàn)行法規(guī)采取的均是概括式規(guī)定，沒有一個(gè)明確的界定。我們將土地視為不動(dòng)產(chǎn)，是不可再生的寶貴資源，因此，當(dāng)土地與商業(yè)目的相聯(lián)系時(shí)，對(duì)土地的利用就不應(yīng)當(dāng)通過征用的手段來實(shí)現(xiàn)。國家應(yīng)當(dāng)盡量少征農(nóng)村集體土地，尤其是農(nóng)用地、耕地，通過合理規(guī)劃、嚴(yán)格審批的方式有效地保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。第二，給予合理的安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。筆者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。 健全農(nóng)村土地征用制度，加強(qiáng)司法審查，排除外界干擾，為被征土地的所有人或使用人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。現(xiàn)今，被征土地的所有人或使用人大多只能通過行政訴訟途徑獲得司法救濟(jì)。土地資源是國家的壟斷性資源，土地資源的商品化正在不斷獲得承認(rèn)，處于法治社會(huì)中的農(nóng)村土地征用問題正期待著國家給予公平合理的解決，農(nóng)村土地征用不僅涉及到憲法保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地資源，而且涉及到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、安寧。 貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，制定和完善相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則和地方性實(shí)施辦法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國農(nóng)村將面臨土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度建設(shè)和土地市場(chǎng)建設(shè)的雙重任務(wù)。②制定和完善相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則和地方性實(shí)施辦法，保障農(nóng)民享有基本的生產(chǎn)生活保障。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，必須對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營行為進(jìn)行審查和嚴(yán)格規(guī)范，正確引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)因地制宜地選擇土地資源配置方式。當(dāng)然，對(duì)于那些需要進(jìn)行大量專用性實(shí)物投資和很高的專用性技術(shù)投入的特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和土地資源依賴性很強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品的加工，以及那些農(nóng)戶無力投資、必須由公司、企業(yè)進(jìn)行投資的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在土地資源配置上對(duì)公司、企業(yè)提出的土地要求必
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