論農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(文件)
【正文】 營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。即土地所有權(quán)仍歸集體，土地承包權(quán)股份化，土地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離，歸合股的聯(lián)營實(shí)體。3．農(nóng)民憑其所有權(quán)份額可從集體組織獲得平均分配的某地塊土地承包權(quán)股份（一級(jí)市場），但必須象簽訂國有土地出讓合同一樣簽訂土地承包合同。土地使用權(quán)（承包權(quán)）以股份形式穩(wěn)定下來后，經(jīng)營權(quán)可從中分離，土地的流轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營權(quán)的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與土地資源的合理組合。為能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的適度擴(kuò)大，聯(lián)合經(jīng)營的農(nóng)戶土地應(yīng)集中連片；保持家庭經(jīng)營格局的農(nóng)戶，可在土地地力評(píng)定基礎(chǔ)上，經(jīng)置換調(diào)整出獨(dú)立經(jīng)營的地塊。7．集體所有的待開發(fā)利用土地，原則上是誰開發(fā)誰受益。 2004117。但荒地開發(fā)權(quán)的拍賣或招標(biāo)應(yīng)征得土地所有權(quán)主體中超過半數(shù)的代表同意，不同意的代表有優(yōu)先購買權(quán)（這是份額所有權(quán)賦予的法律權(quán)力）。農(nóng)民將土地折價(jià)入股后，按股分紅，保證得到與其它生產(chǎn)要素相同的平均利潤；不愿入股的由用地企業(yè)給予合理補(bǔ)償。5．土地股份與地塊沒有對(duì)應(yīng)關(guān)系，股權(quán)的轉(zhuǎn)讓不產(chǎn)生地塊的調(diào)整。期末人口大于現(xiàn)狀的，按規(guī)劃人口分配，多出的土地作為“機(jī)動(dòng)地”，由土地所有者決定臨時(shí)承包經(jīng)營者；期末人口小于或等于現(xiàn)狀人口的，暫按現(xiàn)狀人口分配，以后再適時(shí)調(diào)整。同一用途、相同或相似質(zhì)量的土地承包權(quán)進(jìn)行股份平均，避免資源分配不公帶來收入不均。該《辦法》一定程度上解決了土地?zé)o法流轉(zhuǎn)或私下流轉(zhuǎn)問題，但仍然是一種被動(dòng)的引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)戶的零星行為加以規(guī)范，而不是從根本制度上解決承包制帶來的各種土地利用問題。對(duì)流轉(zhuǎn)期限超過3年的177?！督K省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的核心思想是：一、通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)，逐步建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。集體土地被征用有三種可能：一是不安置農(nóng)業(yè)人口，由集體作為所有權(quán)主體受償，并對(duì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的土地重新分配份額，所
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