中國土地產權制度的性質和改革路徑分析-全文預覽
【正文】 值判斷，建立明晰、科學和符合社會需要的價值判斷標準是土地產權制度改革的難點。同時，農民也往往因為利益受損而到處上訪，造成社會的不穩(wěn)定，從而增加現行產權制度構造的額外本錢。針對現階段土地產權在理論中不明晰的缺點，將來土地產權的改革應該將土地產權與公民的財產權制度相交融，尤其是對于農民集體所有的土地，應該等同于公民的財產，用一樣的財產權制度來表達農民集體土地的產權內涵。比方，集體土地和國有土地兩大產權的構造在法律上是清楚的，國有土地的產權代表是國務院，集體土地的產權代表是集體經濟組織或者村民委員會。因為這種流轉必然會造成新的分配不公、建立用地規(guī)模失控、城市產權進一步混亂等問題，這些問題所導致的本錢很可能高于集體建立用地流轉的收益，因此，現階段不應大力提倡集體建立用地流轉。在土地產權制度改革深化和向更高形態(tài)開展的過程中，應積極開展衍生地權工具及其相關聯的產權交易。 三、中國土地產權制度改革的途徑分析 綜上所述，我們可以從四個方面來分析現階段中國土地產權制度改革的可能途徑，即把握產權改革的方向、認清產權改革的關鍵、構建改革的根本框架和理性對待產權改革的難點。這既不利于耕地保護，也不利于失地農民的權益保障，還會影響糧食平安。另外，農地征收促使城市迅速擴展，大量失地農民在得到相應的補償后從事非農消費，這也在一定程度上促進了城市化和工業(yè)化的開展。土地屬于集體所有，沒有明晰的產權主體，使征收的阻力大大低于國外的私有產權，贏得了城市化和工業(yè)化的時間。所謂中國經濟開展的“世界奇跡〞，與土地產權制度安排的奉獻是分不開的。我們這樣一個人均國內消費總值只有1 090美元、農業(yè)勞動力占勞動力總量63％的農業(yè)大國，要建立起覆蓋9億農民的現代社保體系是不符合實際的。在中國，因為集體土地不能買賣，農民就永遠不會成為失地的無產者(除非被政府征收)，這樣就永遠都會有一份來自土地上的收入。同樣，后來的合作社運動將土地產權集中到公社或者消費隊的層次，是對當時方案經濟體制的必要支撐，在建國初期資源匱乏而勞動力相對富裕的階段，層級制的配給方式有利于消除資源配置上的不確定性和減少龐大的交易費用。正如指出的，制度之所以可以促進經濟效率，是因為制度在減少交易費用上發(fā)揮了作用[7]68[8]1520。在實際中，“農地承包權〞、“國有土地使用權〞等用益物權從國家和集體所有權中別離出來，并進一步在憲法和物權法中得以確認，可以看出中國土地產權在法律體系上已經具備了“盒子〞的根本構架。大陸法中的“產權〞概念可以比喻為一個裝滿了“東西(權利束)〞的“盒子〞，就算里面沒有“東西〞，“盒子〞本身也是一種權利；但是英美法只有“東西〞，沒有“盒子〞。另外，以家庭為單位符合中國傳統(tǒng)的血緣觀念，在一定程度上滿足了家庭的意識形態(tài)，大大減少了制度安排的本錢，節(jié)約了農戶與政府之間達成合約的交易費用。在互助合作和人民公社下的產權公有化階段(19531977年)，傳統(tǒng)文化中社會民眾對中央權利的依賴性和認同感大大節(jié)約了第二層次制度變遷的本錢。土地產權制度的改革需要考慮是否符合社會傳統(tǒng)的習慣或者風俗，這可以從中國土地產權制度改革的歷程中得到充分印證。所有產權制度的設定都受執(zhí)政者的目的所制約，同時又受其是否成認、監(jiān)視、保障的限制。比方，中國土地的產權設定后，并沒有直接地作用于農地和建立用地的配置，在實際中，還需要農地市場、城市建立用地市場以及土地利用規(guī)劃等治理構造層次的制度來實現對資源配置的影響。治理構造可以看做是人類在第二層次的游戲規(guī)那么下自發(fā)選擇的各種競爭規(guī)那么，或者看做是人類游戲的過程。 社會根底包括文化、標準、習慣、道德、傳統(tǒng)以及宗教等非正式約束，這些非正式約束已經被社會所廣泛承受，并且成為人類行為的根本約束準那么。 一、中國土地產權制度的性質 產權不僅是一個經濟學問題，更是一個社會學問題。 但產權是一種高度簡化的制度安排，如何引導和實現土地資源的利用按照產權安排的預期方向行進，還需要相應的配套措施，在理論上也就是通過相應的治理構造來實現。中國土地資源的產權分類與西方國家不同，建國后至改革開放初期，土地資源一直被歸入公共資源的行列。提出的社會科學分析的四層次框架提供了一個新的可以聯絡產權與資源配置、社會學和經濟學的分析邏輯。中國土地產權制度的性質和改革途徑分析吳次芳/譚榮/靳相木【專題名稱】農業(yè)經濟研究【專 題 號】F2【復印期號】2021年03期【原文出處】?浙江大學學報：人文社會科學版?(杭州)2021年6期第25～32頁【英文標題】 39。而這需要將經濟學和社會學的理論結合在一起來分析相關問題。對于這種高競爭性和高排他性的物品，西方國家多采用私有的產權形式。這樣，所有權仍然屬于國家或集體所有，但由于使用權的別離，在一定意義上，無論是農用地還是城市用地都已表現出私人資源的特征。本文將通過分析中國土地產權制度的性質，對現階段土地產權制度進展評價，以討論土地產權改革的可行途徑。這四個層次從上到下依次為社會根底、制度環(huán)境、治理構造和資源配置。除了偶爾的巨變，比方戰(zhàn)爭、革命等，這個層次的制度一般需要10年到100年的時間才會產生變化。 由此可見，產權對資源配置的影響是通過產權的配套規(guī)那么即治理構造來實現的。 因此，中國土地產權制度的根本性質包含三個層次[2]135150：首先，它是一種政治制度安排，也就是第二層次上政治制度對產權制度的影響，這是一個無法回避的問題。這其實就是第一層次上社會根底對產權制度的影響。在土地改革的產權私有化階段(1952年前)，“耕者有其田〞和“平均主義〞的思想既為產權的大規(guī)模轉移(從地主和資本家所有轉移到農民手中)奠定了社會根底，保
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