中國土地產權制度的性質和改革路徑分析-閱讀頁
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 廣闊農民的利益也由此遭受重大損失。所以，對土地用益物權體系進展變革，彌補現(xiàn)有產權構造的不完善之處，是解決制度效率的關鍵。 第三，任何形式的土地產權制度都會產生對土地進展公共管理的內在要求，土地之上的個體權利總是要受到公共權利的干預和限制的?，F(xiàn)階段公共權利的干預更多的是以地方官員的政績觀為標準的。當然，這種不當的政績觀作為一種價值判斷標準還將在相當長的一段時間內存在，并影響中國土地產權的實際權利，因此，建立更符合科學和社會需要的價值判斷標準是改革的難點。在中國目前的經濟轉型過程中，實現(xiàn)資源的市場化配置有兩個前提：一是確定符合市場運作規(guī)那么的資源產權體系，二是市場本身。 第五，保障土地權益需要重視非正式制度的作用，非正式制度對土地投資和收益會產生連鎖反響，能在節(jié)約本錢的前提下有效保障產權并消除土地沖突。另外，中國自秦漢以來，家庭就一直是社會經濟構造的根本單元，也是政治組織的根底。而且，以家庭為單位在實際消費過程中可以很好地解決“消費隊〞體制下對勞動投入監(jiān)視困難、“按勞分配〞困難等問題，促進農業(yè)消費效率的進步。這其實也部分解釋了為什么人民公社制度可以平穩(wěn)地將農民的土地產權從私有轉變?yōu)楣?。目前來看，我們面臨的任務是需要從社會和文化生態(tài)的層面為土地權益保障尋找輔助工具。在既定的法制框架內重構中國土地產權的物權法體系是唯一的制度改良途徑。通過強化使用權權益的規(guī)定，實現(xiàn)使用者的財產權，使土地產權主體之間在法律上完全對等，由此增強公民保護自己財產的意識和手段。比方，相對于城市國有土地使用權來說，農村土地的家庭承包權在實際中的權益更易受損害。沒有細化到農戶的土地登記制度(現(xiàn)階段農村土地登記僅停留在行政村級別)不利于產權的明晰、流通和保護。沒有獨立于政府的處理土地征收沖突的司法體系減弱了法律法規(guī)對產權的保障效果。 (四)土地產權制度改革的難點 當然，在改革的過程中我們還應該理性地對待土地產權改革可能存在的難點，其中最重要的是土地資源具有公共利益和非公共利益的雙重屬性。 首先，對涉及公共利益的土地資源應當施行產權壟斷、集中管理、統(tǒng)一分配。對于涉及公共利益的土地資源來說，必須加大公共管理力度，加強公共管理職能，確保有關國家平安和社會公共福利土地資源的有效供應。要充分利用土地產權市場的自由流通和多元化產權競爭的機制，調動地方政府和全社會的產權積極性，促進土地產權的市場化運作。當年，美國政府就是通過將沙化地、荒蕪地拍賣或無償贈送給個人來治理沙漠災害的，其對等的風險責任只是由新的土地所有人來投資種樹和植草，假如不履行當初與國家簽署的經濟契約，政府就會在一定的期限內對該土地產權進展再拍賣。再比方德國等西歐國家城市內部的私人種植園，由私人自由種植但不能改變用處，私人可以在其中度假、收獲鮮花或水果，政府也不費力地為全市的居民提供了城市綠地，雖然這種綠地不是開放性質的，但不可否認的是它的存在對于整個城市的價值和它自身經營的可持續(xù)性。否那么，任何改革的討論都可能只是“紙上談兵〞。我國實行的是土地公有制，土地私有化在目前及可預見的相當一段時間內仍然不具備社會條件。 第二，尊重地區(qū)差異和多樣性。這些差異不僅存在東、中、西部之間，也存在同一地區(qū)的近郊和遠郊之間。 第三，尊重農民的自主選擇。推進農村土地產權制度改革，要給予農民充分的自主選擇權。曾經推行的兩田制的失敗證明了尊重農民選擇的必要性[11]。在市場經濟條件下，指望僅僅依靠農業(yè)自身的開展和各種技術進步來進步農民的總收入是不現(xiàn)實的。從總體上看，現(xiàn)行的農村土地產權制度根本適應現(xiàn)階段社會開展的內在要求。 第五，尊重整體推進和平衡開展的內在邏輯。這就需要其他制度的變革對弊端進展彌補，并創(chuàng)造有利于制度改革的施行環(huán)境。例如，實現(xiàn)充分而有保障的土地使用權要與城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化相結合，推進土地流轉要與社會保障制度建立相結合，完善土地的用益物權和擔保物權要與立法制度和金融制度建立相結合，等等。在這種情況下，培育農村土地產權制度改革的條件和機制才是重中之重。 (感謝?浙江大學學報(人文社會科學版)?的匿名審稿專家和浙江大學土地科學與不動產研究所各位同事的珍貴意見！) 注釋： ①蓄水池和緩沖器作用的最直接證據是，當前金融危機下上億農民工在無法找到工作的時候，可以返鄉(xiāng)務農而不至于滯留城市。假如這些人在農村沒有土地，就會滯留在城市，城市就業(yè)問題將會變得更加嚴峻，甚至會進步社會犯罪率乃至產生社會動亂，這是一個極其重大的社會問題。[ amp。 S. P. S. , “China’s : 1996 , , . 20, . 4(2003), . 87107. [4]G. C. S. amp。[ , , China, : Shanghai 39。 , 1993.] [6]P. , : , , China, : Oxford University , 2005. [7]D. C. , , , Cambridge: Cambridge University , 1990. [8]D. C. , , : Princeton University , 2005. [9]涂永珍：?新一輪土地改革為何不是“產權〞問題?，?中國黨政干部論壇?2021年第1期，第1214頁。[ 39。[ , amp。 (.), , : amp。, China , Beijing: , 2006.]
[11]路廣利、劉穎易、劉磊：
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