【正文】 10](p179185)，這樣就把“按勞分配”的社會主義分配原則演化成了一種普遍的“平均主義”（或叫做“窮過渡”）。這一時期全國農(nóng)民人均耕地面積已經(jīng)低于2畝，與20世紀50年代初期相比減少一倍左右。在1996年至1999年進行第二輪土地承包時，農(nóng)民實際上是“以行政村為單位”平分土地。而我國又幾乎剝奪了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，法律也禁止農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進行交易，這樣就使農(nóng)戶超小型的土地經(jīng)營規(guī)模被時期固化了。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門最新統(tǒng)計的結(jié)果，目前全國各地以各種形式流轉(zhuǎn)的耕地面積平均為5%～6%，并且多數(shù)發(fā)生在東南沿海的幾個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，像中西部這樣的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)大約只占1%～2%。甚至還有部分專家主張，要繼續(xù)堅持以“起點公平”的土地分配原則和“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”為立足點和出發(fā)點，將農(nóng)村集體土地按照一定時限（比如從第二輪土地承包算起）由集體成員平均承包（遲福林，王景新）。一定要從我國現(xiàn)狀出發(fā)，積極地推進農(nóng)地制度改革；但在研究方案、提出政策建議時又必須牢記黨和國家的性質(zhì)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而不能引起社會動蕩，這才是最重要的（陳錫文）?！盵26]（p40）其實，從根本上講經(jīng)濟合理性才是衡量農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的理論依據(jù)。從實踐上看，我國在20世紀80年代以前，人地比率下降主要是由人口快速增長所致，%這說明我國自20世紀50年代初期以來，“平分土地”政策始終發(fā)揮著主導的作用，由此造成農(nóng)地尤其是耕地細碎化經(jīng)營的歷史起點與邏輯演進方向是高度一致的。這種一味地主張農(nóng)民的土地分配要“起點公平”的論調(diào)，不僅違背了中國歷史的與現(xiàn)實的客觀情況，而且又為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展設置了障礙。 進入20世紀90年代以來，我國政界和理論界習慣于把土地問題作為9億農(nóng)民最基本的生活保障來看待，甚至把它視為確保國家糧食安全的重大政治問題。我認為，首先這種“土地福利化分配”的論調(diào)是不能成立的。顧名思義，所謂社會保障是指社會以政府、社區(qū)、企業(yè)或其他社會組織形式為代表來承擔義務，向全體公民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救助等保障服務的一項重要制度建設。如果說政府提供保障服務僅僅是為了少數(shù)市民，那就不叫社會保障了。其次把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度設計與國家糧食安全的問題混在一起討論，這種做法是極其荒唐的。我認為，為了確保中國在21世紀的糧食安全問題，必須充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，促使農(nóng)村土地、勞動力、資本、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素流動，以增強全國現(xiàn)有的農(nóng)地資源綜合利用“彈性”（另文專論）；同時國家采取財政直接補貼“純農(nóng)戶”的扶持政策，讓他們在土地上賺錢比外出打工顯得更容易一些，以調(diào)動和發(fā)揮種糧農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性（或者叫農(nóng)民的“可塑性”[34]）。 時下一些學者擔心，若把農(nóng)村集體土地私有化，當國家征地時一部分農(nóng)民會“漫天要價”，從而使公共基礎設施建設項目的投資成本提高，會影響到國民經(jīng)濟發(fā)展的速度，這種擔心是完全多余的?！边@表明農(nóng)民的土地私有權(quán)受到憲法和法律的某些限制，即國家保留對全部土地的最終處置權(quán)?！钡诙l又規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。而現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地所有制，實際上又造成一種特殊的國家權(quán)力行使，即地方各級人民政府和具有“準行政性質(zhì)”的集體組織可以無償、無限期的征用土地，甚至個別的鄉(xiāng)村干部把集體土地賣掉之后，農(nóng)民還不知道是怎么回事。而國外有關(guān)土地征用的法律制度都突出以“公平補償”和“正當補償”為原則，充分體現(xiàn)出法律對國家征地權(quán)力的限制和農(nóng)民對土地財產(chǎn)權(quán)利的自我保護。所以在當前乃至今后一個相當長的時期內(nèi)，我國重點考慮的問題是如何改革與完善國家現(xiàn)行的土地征用制度，并賦予農(nóng)民的土地財產(chǎn)的權(quán)利以提高他們參與市場談判的平等地位，來加強對農(nóng)民土地的權(quán)益保護，而不是擔心農(nóng)民“素質(zhì)低下”的問題。 六、關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民合作組織發(fā)展的問題在農(nóng)村人民公社時期，土地集體所有制、社員工分制、政社合一的管理體制又是三位一體的，由此形成城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。譬如農(nóng)村改革初期由農(nóng)民自發(fā)搞起來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一旦觸及農(nóng)村集體土地所有權(quán)的問題就被迫停頓下來，結(jié)果留下一個“半拉子工程”；1983年到1985年搞“社改鄉(xiāng)”也是“換湯不換藥”，結(jié)果造成現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體制與農(nóng)民家庭經(jīng)營體制之間發(fā)生摩擦、沖突；而目前正在進行的“費改稅”仍然是“單打一”，結(jié)果造成大量的事實表明，農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會各領(lǐng)域的改革都是彼此聯(lián)系、互為因果的關(guān)系，任何一個環(huán)節(jié)上發(fā)生的變革都會隨時引發(fā)其他方面的深刻變化。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟?！盵35]（p355）在這里，鄧小平把土地制度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村集體經(jīng)濟、行政管理體制等問題聯(lián)系在一起來談，就說明農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民合作組織發(fā)展是相互交織、不可分開的。只有把城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革與政治體制改革結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，綜合配套，整體推進，以解決農(nóng)村的“外部性”問題，才能夠從根本上解決現(xiàn)實的“三農(nóng)”問題[36，37，38，39，40]。 [1][j].紅旗文稿（求是雜志社），2004，（03）：1012. [3][n].中國改革報，20040223（04）. [5] [6]江平。 [7]（第3卷）[m].北京：人民出版社，1998. [9]毛澤東文集（第6卷）[c].北京：人民出版社，1999.曹錦清，張樂天，[m].上海：上海遠東出版社，2001.[a].[c].北京：中央文獻出版社，1999.“中央一號文件”誕生的經(jīng)過[a].[c].北京：中央文獻出版社，1999.[m].北京：黨建讀物出版社，1999.張紅宇，[m].北京：人民出版社，1995.[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1999，（03）：1215.、市場及意識形態(tài)[c].香港：中國數(shù)字化出版社，2003.[r].全國土地資源調(diào)查辦公室，2002.張道剛，“五十條”[j].決策咨詢，2001，（11）：2022.[j].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2003（特刊）：6367.[].當代中國史研究，2000，（05）：0616.[j].史學集刊，1998，（01）：5762. [23]【美】[m].北京：中華書局出版社，2000.讀書 [25] [26] [27] [28]希 [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39] [40] 23 /