中國電子稅務發(fā)展路徑分析(編輯修改稿)
2025-07-25 23:16 本頁面
【文章內容簡介】 的通道，既有利于稅務部門在決策時集思廣益，聽取公眾的呼聲，采納來自社會各階層的意見和建議，又有利于公眾通過互聯(lián)網監(jiān)督稅務部門的決策，減少決策的盲目性和隨意性，使各項決策更加符合實際工作的需要，更好地為經濟和社會發(fā)展服務。 電子稅務有利于納稅知識的普及和稅收環(huán)境的改善 稅務機關負有普及納稅知識的義務，改善稅收環(huán)境也一直是各級稅務部門長期努力的目標。實施電子稅務，利用互聯(lián)網進行納稅知識的宜傳普及具有信息量大、成本低、傳播面廣、時效性強等特點，更容易為納稅人所接受。在不少稅務網站可以看到“政策法規(guī)”、“納稅人信箱”、“舉報與投訴”、“稅務論壇”、“案例分析”等欄目，這些欄目對普及納稅知識、提高納稅人的納稅意識具有重要的幫助。納稅知識的普及、納稅意識的提高，必然使稅收環(huán)境得到改善。二、 電子稅務在我國的發(fā)展現(xiàn)狀電子稅務在我國的發(fā)展時間并不長，從20世紀90年代中期的初創(chuàng)到今天不過短短數(shù)年時間。在這數(shù)年時間里，全國各地許多稅務部門結合自身征管的需要、地區(qū)的特點，進行了不少有益的探索，也收到了很好的效果。我國在實施電子稅務的過程中還存在著不少不容樂觀的情況，其 主要表現(xiàn)為：（一）觀念滯后由于種種原因當前電子稅務建設中存在著思想觀念落后、人才缺乏的情況。一是對電子稅務及其建設缺乏正確的認識。這種情況存在有其復雜的原因，概括起來有幾個方面的內容：進入的標準不夠與時俱進電子稅務在我國出現(xiàn)后，很快得到了飛速發(fā)展和廣泛應用，與之相適應稅務機關應在把握進人渠道的標準時將計算機網絡知識的掌握程度作為一個重要標準，但是由于人事制度改革的滯后，稅務機關沒有與時俱進地改變進人的標準，在進人時比較重視稅收業(yè)務素質，對其計算機和網絡技術方面的知識與技能要求不高。 培訓忽視了思想觀念的更新雖然在職培訓投入了大量的人力、物力和財力，取得了可喜的成績，極大地提高了稅務干部的素質，但是總體來看側重于具體業(yè)務知識和操作技能的培訓，忽視了人的思想觀念的更新。當今時代，各種新思想、新觀念層出不窮。在這樣一種時代背景下，要創(chuàng)造性地開展好稅收工作，不但要有新的技能，而且更重要的是要有新的思想觀念，新的技能必須在新的思想觀念的指引下才能充分發(fā)揮作用，也才能更好地滿足電子稅務發(fā)展的需要。 電子稅務的發(fā)展速度太快自從計算機技術運用到稅收工作以來，電子稅務發(fā)展速度非?？?，稅務干部思想觀念更新和業(yè)務素質提高的速度適應不了電子稅務快速發(fā)展的要求。因此這也從客觀上也造成了稅務干部思想觀念的落后和業(yè)務素質的跟不上。 （二） 法律制度不健全 我國關于電子政務的立法較少，關于電子稅務的立法更是缺乏。西方發(fā)達國家為了促進電子稅務的發(fā)展，較早研究和建立了比較健全的法律制度。我國稅收的立法本身就不健全，對電子稅務的立法就少之又少，尚處于起步階段。我國現(xiàn)在只是在征管法中提到了稅收信息化建設問題，對于電子稅務的發(fā)展缺乏詳細的法律規(guī)定。另外從制度層面來看，我國關于電子稅務的制度建設也不完善，比如缺乏詳細的電子稅務的建設規(guī)劃，沒有細致的可操作的信息采集制度、網絡安全管理制度、各部門信息交換制度、稅銀一體化制度等。這種法律制度的不健全阻礙了電子稅務的發(fā)展。（三）組織結構不合適稅務機關現(xiàn)在的組織結構是建立在上下垂直管理基礎上的傳統(tǒng)金字塔型組織結構，是一種適應機械化大生產經濟模式下的組織結構，這種結構模式已越來越不適應電子稅務的發(fā)展要求。是組織的層級過多當今世界，經濟發(fā)展越來越快，而且經濟聯(lián)系越來越緊密，而稅收作為國民經濟的重要宏觀調節(jié)杠桿對經濟的影響也越來越大，為了更好地發(fā)揮稅收調節(jié)經濟的作用，稅務部門需要及時了解經濟的變化情況并對其及時應對，而傳統(tǒng)的金字塔型組織結構，由于管理層級過多，信息傳輸?shù)那肋^長，因而造成反應慢和信息失真的問題；同時隨著電子稅務的快速發(fā)展，各種信息的共享程度會進一步提高，通過中間管理層次進行信息傳輸越來越顯得沒有必要，因此有必要改革稅務機關的組織結構，將其原有的金字塔型結構改造為扁平結構。 是組織的職能不適應形勢發(fā)展的要求現(xiàn)有稅務機關的職能是按照管制型稅務機關的要求進行設置的，這種職能的設置與日益增長的稅收服務要求相比越來越顯得力不從心。同時，它也越來越不符合現(xiàn)代社會對建設公共管理服務機關的要求，因此有必要轉變其職能。 是稅收業(yè)務流程不合理現(xiàn)在，基層稅務機關按照征收、管理、稽查三分離的模式設置內設機構，并組織稅收業(yè)務流程的操作。這種稅收業(yè)務流程模式對加強稅收的專業(yè)化管理和實行稅收執(zhí)法權的相互監(jiān)督、制約有很大的好處，但是由于職能在各個工作環(huán)節(jié)中過于分散，從而降低了稅收征管的效率，也給納稅人帶來了很大的不便。隨著電子稅務的不斷發(fā)展，信息共享程度越來越高，有必要以稅收業(yè)務流程為導向，整合各種職能，提高稅收征管效率和稅收服務水平。 (四) 技術支撐不強技術支撐不強主要以下幾個方面的內容一，是技術標準不統(tǒng)一。各地在進行電子稅務建設的過程中沒有統(tǒng)一的技術標準，往往各行其是，特別是地稅部門表現(xiàn)得更為明顯，各省各搞各的，有的省內各地也是各搞各的，各種數(shù)據(jù)庫格式都有，這對將來建設全國統(tǒng)一的電子稅務系統(tǒng)極為不利，同時也造成了很大的浪費。二，是基礎軟
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