中國電子稅務(wù)發(fā)展路徑分析(編輯修改稿)
2025-07-25 23:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的通道，既有利于稅務(wù)部門在決策時集思廣益，聽取公眾的呼聲，采納來自社會各階層的意見和建議，又有利于公眾通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督稅務(wù)部門的決策，減少決策的盲目性和隨意性，使各項決策更加符合實際工作的需要，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。 電子稅務(wù)有利于納稅知識的普及和稅收環(huán)境的改善 稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有普及納稅知識的義務(wù)，改善稅收環(huán)境也一直是各級稅務(wù)部門長期努力的目標(biāo)。實施電子稅務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行納稅知識的宜傳普及具有信息量大、成本低、傳播面廣、時效性強(qiáng)等特點，更容易為納稅人所接受。在不少稅務(wù)網(wǎng)站可以看到“政策法規(guī)”、“納稅人信箱”、“舉報與投訴”、“稅務(wù)論壇”、“案例分析”等欄目，這些欄目對普及納稅知識、提高納稅人的納稅意識具有重要的幫助。納稅知識的普及、納稅意識的提高，必然使稅收環(huán)境得到改善。二、 電子稅務(wù)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀電子稅務(wù)在我國的發(fā)展時間并不長，從20世紀(jì)90年代中期的初創(chuàng)到今天不過短短數(shù)年時間。在這數(shù)年時間里，全國各地許多稅務(wù)部門結(jié)合自身征管的需要、地區(qū)的特點，進(jìn)行了不少有益的探索，也收到了很好的效果。我國在實施電子稅務(wù)的過程中還存在著不少不容樂觀的情況，其 主要表現(xiàn)為：（一）觀念滯后由于種種原因當(dāng)前電子稅務(wù)建設(shè)中存在著思想觀念落后、人才缺乏的情況。一是對電子稅務(wù)及其建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識。這種情況存在有其復(fù)雜的原因，概括起來有幾個方面的內(nèi)容：進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)不夠與時俱進(jìn)電子稅務(wù)在我國出現(xiàn)后，很快得到了飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，與之相適應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在把握進(jìn)人渠道的標(biāo)準(zhǔn)時將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的掌握程度作為一個重要標(biāo)準(zhǔn)，但是由于人事制度改革的滯后，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有與時俱進(jìn)地改變進(jìn)人的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)人時比較重視稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)，對其計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的知識與技能要求不高。 培訓(xùn)忽視了思想觀念的更新雖然在職培訓(xùn)投入了大量的人力、物力和財力，取得了可喜的成績，極大地提高了稅務(wù)干部的素質(zhì)，但是總體來看側(cè)重于具體業(yè)務(wù)知識和操作技能的培訓(xùn)，忽視了人的思想觀念的更新。當(dāng)今時代，各種新思想、新觀念層出不窮。在這樣一種時代背景下，要創(chuàng)造性地開展好稅收工作，不但要有新的技能，而且更重要的是要有新的思想觀念，新的技能必須在新的思想觀念的指引下才能充分發(fā)揮作用，也才能更好地滿足電子稅務(wù)發(fā)展的需要。 電子稅務(wù)的發(fā)展速度太快自從計算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到稅收工作以來，電子稅務(wù)發(fā)展速度非?？?，稅務(wù)干部思想觀念更新和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的速度適應(yīng)不了電子稅務(wù)快速發(fā)展的要求。因此這也從客觀上也造成了稅務(wù)干部思想觀念的落后和業(yè)務(wù)素質(zhì)的跟不上。 （二） 法律制度不健全 我國關(guān)于電子政務(wù)的立法較少，關(guān)于電子稅務(wù)的立法更是缺乏。西方發(fā)達(dá)國家為了促進(jìn)電子稅務(wù)的發(fā)展，較早研究和建立了比較健全的法律制度。我國稅收的立法本身就不健全，對電子稅務(wù)的立法就少之又少，尚處于起步階段。我國現(xiàn)在只是在征管法中提到了稅收信息化建設(shè)問題，對于電子稅務(wù)的發(fā)展缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定。另外從制度層面來看，我國關(guān)于電子稅務(wù)的制度建設(shè)也不完善，比如缺乏詳細(xì)的電子稅務(wù)的建設(shè)規(guī)劃，沒有細(xì)致的可操作的信息采集制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、各部門信息交換制度、稅銀一體化制度等。這種法律制度的不健全阻礙了電子稅務(wù)的發(fā)展。（三）組織結(jié)構(gòu)不合適稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)在的組織結(jié)構(gòu)是建立在上下垂直管理基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)金字塔型組織結(jié)構(gòu)，是一種適應(yīng)機(jī)械化大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模式下的組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)模式已越來越不適應(yīng)電子稅務(wù)的發(fā)展要求。是組織的層級過多當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，而且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，而稅收作為國民經(jīng)濟(jì)的重要宏觀調(diào)節(jié)杠桿對經(jīng)濟(jì)的影響也越來越大，為了更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，稅務(wù)部門需要及時了解經(jīng)濟(jì)的變化情況并對其及時應(yīng)對，而傳統(tǒng)的金字塔型組織結(jié)構(gòu)，由于管理層級過多，信息傳輸?shù)那肋^長，因而造成反應(yīng)慢和信息失真的問題；同時隨著電子稅務(wù)的快速發(fā)展，各種信息的共享程度會進(jìn)一步提高，通過中間管理層次進(jìn)行信息傳輸越來越顯得沒有必要，因此有必要改革稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，將其原有的金字塔型結(jié)構(gòu)改造為扁平結(jié)構(gòu)。 是組織的職能不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能是按照管制型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行設(shè)置的，這種職能的設(shè)置與日益增長的稅收服務(wù)要求相比越來越顯得力不從心。同時，它也越來越不符合現(xiàn)代社會對建設(shè)公共管理服務(wù)機(jī)關(guān)的要求，因此有必要轉(zhuǎn)變其職能。 是稅收業(yè)務(wù)流程不合理現(xiàn)在，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)按照征收、管理、稽查三分離的模式設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并組織稅收業(yè)務(wù)流程的操作。這種稅收業(yè)務(wù)流程模式對加強(qiáng)稅收的專業(yè)化管理和實行稅收執(zhí)法權(quán)的相互監(jiān)督、制約有很大的好處，但是由于職能在各個工作環(huán)節(jié)中過于分散，從而降低了稅收征管的效率，也給納稅人帶來了很大的不便。隨著電子稅務(wù)的不斷發(fā)展，信息共享程度越來越高，有必要以稅收業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，整合各種職能，提高稅收征管效率和稅收服務(wù)水平。 (四) 技術(shù)支撐不強(qiáng)技術(shù)支撐不強(qiáng)主要以下幾個方面的內(nèi)容一，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地在進(jìn)行電子稅務(wù)建設(shè)的過程中沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，往往各行其是，特別是地稅部門表現(xiàn)得更為明顯，各省各搞各的，有的省內(nèi)各地也是各搞各的，各種數(shù)據(jù)庫格式都有，這對將來建設(shè)全國統(tǒng)一的電子稅務(wù)系統(tǒng)極為不利，同時也造成了很大的浪費。二，是基礎(chǔ)軟
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