【文章內容簡介】 、 信息孤島問題由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。 從目前信息技術的發(fā)展水平來看，數據集成、系統(tǒng)集成、建立面向服務的電子政務架構難度并不大。但是，從我們的訪談和實地調查來看，政府部門間的內網與外網信息共享水平仍然較低。究其原因，主要是由于部門間信息共享的制度不完善，缺乏權威的協(xié)調機構與有力的協(xié)調機制。從更深層的原因來看，政府決策層對于信息技術與電子政務的認識水平有待提高，各級政府尚未建立完善的CIO 制度，目前的信息中心主任在職位級別和協(xié)調權限上都有一定的局限.信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用。缺乏電子政務統(tǒng)一標準，是產生這些“信息孤島”的主要原因。國內外電子政務建設的實踐證明，電子政務建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。標準化是電子政務建設的基礎性工作，它將各個業(yè)務環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術準則。通過標準化的協(xié)調和優(yōu)化功能，能保證電子政務建設少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同的基礎。一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務標準化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標準。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務的需求差別較大，在國家標準的宏觀指導下，還應該制定地方標準和部門標準。另一方面，國家應鼓勵具有一定技術實力的企業(yè)積極參與到標準的制定工作中來，為電子政務建設出力。在標準完善、改進和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務示范工程中的先進技術和規(guī)范，使之成為部門和地方標準的一部分?？傊?，標準要為電子政務建設服務，電子政務建設要促進標準發(fā)展。數字鴻溝問題數字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，由于經濟水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間?！∧壳?，我國農村地區(qū)、邊遠地區(qū)的電子政務建設水平較低，有些山區(qū)的信息基礎設施成本過高，農村信息化水平低下。邊遠地區(qū)的政府網站一般只有風貌介紹、區(qū)內要聞、法規(guī)規(guī)章、招商引資，大部分屬于信息披露類網站。根據我們對山西某村的調查，當被問及是否知道政府網站時，村民有超過一半（%）的被調查者不知道政府網站；%知道政府網站的被調查者中，%，%，其他為不登錄。造成這種情況的原因如下：　?。?）農村地區(qū)信息基礎設施落后。目前我國農村的互聯(lián)網普及率還非常低，特別在中西部地區(qū)，還存在大量盲區(qū)。此外，很大一部分農民目前還只是處于溫飽狀態(tài)，不具備購買計算機等入網設備的能力。　?。?）鄉(xiāng)村結構分散?！拔覈r村地域廣闊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數達35000多個，村委會64 萬個以上。從經濟地域分布看，78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于中西部；從自然地勢分布看，39%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在山區(qū)”1。農村地區(qū)的山川河流分布較多，居住相對分散，不同于城市的社區(qū)模式，鄉(xiāng)村與基層政府之間、村落之間以及同農戶之間都相隔較遠。物理上的距離從不同程度上加大了電子政務基礎設施和信息接入點的建設，也增加了農民前往公共信息亭獲取信息的難度和費用?！　。?）信息化意識薄弱。農村地區(qū)一直保持著傳統(tǒng)的生產、生活方式，多數農民對信息化缺乏了解，對電子政務更是所知甚少。一些縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導及公務員對電子政務的理解也不夠全面，重硬件輕軟件、重形式輕內容、重技術輕管理的現(xiàn)象比較普遍。有些人認為電子政務就是買幾臺電腦，建幾個網頁，沒有明確的電子政務建設目標。除此之外，由于電子政務對政府權力行使的透明與規(guī)范提出了更高的要求，也遭到了部分農村基層公務員的抵制。這些因素造成了電子政務建設的緩慢，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)之間的數字鴻溝，數字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。那么，我們怎樣去跨越數字鴻溝呢？首先，政府部門要積極推動整體信息化建設，解決因為年齡、地域、經濟條件等客觀因素導致的數字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農民，盡力滿足弱勢群體對信息技術的需要。第二，加快電子社區(qū)建設，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網平臺。最后，應該利用多樣化的手段去服務于公眾。信息化的最終目標就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務，因此基于不同的客觀條件，網站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的服務。電子政務不能搞無米之炊在國內電子政務建設中，“重開發(fā)，輕應用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網絡建設、輕政務信息資源的開發(fā)和應用的問題比較突出。我們會發(fā)現(xiàn)，在一些政府網站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據主要地位。而表格下載，網上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務”的尷尬局面。為了實現(xiàn)電子政務建設的主要目標，我們要利用電子化手段，加快政務信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎性、戰(zhàn)略性的政務數據庫。從一定意義上講，充實實在的政務信息是電子政務成敗的關鍵。否則，電子政務將會是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。 電子政務的安全管理 電子政務中的安全管理，應該分為兩個層次:一個層次是從國家強制角度的安全管理，這就是立法和制定相關的技術標準，由執(zhí)法機關來監(jiān)督實施；另一個層次是應用系統(tǒng)使用單位自身的管理。從整體上看，應該在以下的幾個方面考慮電子政務的安全管理：一、電子政務體系中各層面上的安全管理；二、電子政務系統(tǒng)中維護的安全管理；三、證書中心的安全管理；四、安全技術與產品的安全管理。 （1） 認證中心的安全管理問題 電子政務活動中，傳統(tǒng)白紙黑字的認證方式已不存在，網上的身份認證是必需的。證書中心的安全管理是整個電子政務系統(tǒng)安全的關鍵環(huán)節(jié)。 證書中心的任務是要解決以下的問題：。為進行電子政務業(yè)務的實體定義惟一的電子身份標識，并通過該標識進行身份認證，保證身份的真實性。保證收發(fā)雙方數據的一致性，防止信息被非授權修改。為第三方驗證信息源的真實性和信息的完整性提供證據，它有助于責任機制的建立，為解決電子政務中的爭議提供法律證據。 所以證書中心本身的安全，是電子政務乃至所有網上活動安全的關鍵環(huán)節(jié)。必須解決證書中心應該由誰來建，怎樣建，誰來管理的問題。因此，應該從立法的角度對證書中心的建設與運管及責任與義務作出規(guī)定。證書中心建設的立項和審批必須通過公安信息網絡安全監(jiān)察部門，未得到公安部門安全許可的單位不得建立這樣的認證中心。 證書中心所采用的技術，目前來說已經不是問題，但采取什么樣的技術，采用誰的技術這是個問題。證書中心必須建立在我們自己的技術平臺上，這是一個關系到國家主權和安全的問題，也應該從立法的角度予以明確。 證書中心的安全管理是極為重要的，否則安全就得不到保障。應該由公安部門對證書中心進行嚴格的日常監(jiān)管,必須有嚴格的人員審查機制和日常的管理機制。 （2） 維護中的安全管理問題 電子政務中的應用開發(fā)、系統(tǒng)運行、日常維護、重要設備維護等大都涉及信息安全，“電子政務信息安全管理的核心要素是高素質的人和技術隊伍”。 電子政務的大力加強，必然導致系統(tǒng)維護工作量的大大增加，但是目前的公務員隊伍只有極少數的人具有一定的計算機技術知識，有相當多的人不懂計算機，這是目前政府實現(xiàn)電子政務中極為突出的矛盾。另外，從事業(yè)的發(fā)展角度來看，這些維護性工作全由政府部門自己包起來的做法也不妥當。一方面政府會增大開資，而另一方面，一個單獨的政府部門也難以在某一領域內進行深入的研究，所以也不能更好地使電子政務事業(yè)得到發(fā)展。而專業(yè)的維護公司，可根據自身的經濟與技術實力，加大研究的力度，可以更好地為電子政務系統(tǒng)服務，也會為政府節(jié)約相當大的開支。但這樣就會產生一個矛盾，即維護外包與信息安全