【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 積極參與競(jìng)爭(zhēng)的局面；在固定長(zhǎng)途業(yè)務(wù)市場(chǎng)，由原中國(guó)電信的一家獨(dú)大轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通的三分天下；在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)，中國(guó)網(wǎng)通也成為可以與中國(guó)電信抗衡的競(jìng)爭(zhēng)者；而增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)依然是百花齊放。這種初步競(jìng)爭(zhēng)局面的形成為我國(guó)電信市場(chǎng)走向未來全方位有效競(jìng)爭(zhēng)奠定了良好的基礎(chǔ)。１３ / 46表 13：中國(guó)通信業(yè)運(yùn)營(yíng)商及其主要業(yè)務(wù) 中國(guó) 中國(guó) 中國(guó) 中國(guó) 鐵通 中國(guó) 聯(lián)通 電信 移動(dòng) 網(wǎng)通 公司 衛(wèi)星 傳統(tǒng)固話：本地及長(zhǎng)途 √ √ √ IP 電話 √ √ √ √ √ 移動(dòng)電話 √ √ 寬帶出租 √ √ √ √ 互聯(lián)網(wǎng)接入 √ √ √ √ 衛(wèi)星通信 √ √ 尋呼 √ 資料來源：信息產(chǎn)業(yè)部 表 14：2022 年國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)主要業(yè)務(wù)市場(chǎng) 主要運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)占有率本地電話時(shí)長(zhǎng) 中國(guó) 電信 ％，中國(guó)網(wǎng)通 ％長(zhǎng)途電話時(shí)長(zhǎng) 中國(guó)電 信 63％，中國(guó)網(wǎng)通 25％移動(dòng)電話用戶 中國(guó)移 動(dòng) 70％，中國(guó)聯(lián)通 30％基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)（DDN、ATM 等）用戶中國(guó)電信 70％，中國(guó)網(wǎng)通 ％增值業(yè)務(wù)（主要指互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)、IDC 等）全面放開， 4000 多家運(yùn)營(yíng)企業(yè) 資料來源：信息產(chǎn)業(yè)部從市場(chǎng)變動(dòng)情況看，移動(dòng)、IP 業(yè)務(wù)替代傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話的趨勢(shì) 日益明顯。在長(zhǎng)途通信業(yè)務(wù)中，移動(dòng)長(zhǎng)途電話和 IP 電話的比重分別為 %和 %，而 傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話 的比重下降為 %；移動(dòng)電話業(yè)務(wù)量中，本地話務(wù)量比重達(dá)到 %。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正使用戶得到越來越多的實(shí)惠。目前，一個(gè)用戶同時(shí)擁有固定、移動(dòng)及互聯(lián)網(wǎng)等多種通信手段，同時(shí)使用不同運(yùn) 營(yíng)公司的通信服務(wù) ，一 戶多機(jī)、一機(jī)多卡正在成為一種趨勢(shì)，廣大消費(fèi)者有了更多的選擇。 第三節(jié) 電信網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)發(fā)展情況一、電信網(wǎng)絡(luò)綜合能力進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模處于全球領(lǐng)先位置１４ / 46我國(guó)固定網(wǎng)絡(luò)容量居世界首位。到 2022 年 6 月底，全國(guó)局用電話交換機(jī)總?cè)萘浚ê尤朐O(shè)備容量）達(dá)到 32671 萬(wàn)門；長(zhǎng)途電話交換機(jī)容量達(dá)到 796 萬(wàn)路端， 長(zhǎng)途交 換機(jī)實(shí)裝率為 %。 我國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)容量居世界首位。 2022 年 6 月末，移 動(dòng)電話 交換機(jī)容量達(dá)到 29734 萬(wàn)戶，實(shí)裝率為%。我國(guó)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國(guó)所有地（市）和 98％以上的縣（市），并與 120 個(gè)國(guó)家和地區(qū)開通了國(guó)際漫游業(yè)務(wù)。 在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)方面，2022 年末基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到 134 萬(wàn)端口；互聯(lián)網(wǎng)撥號(hào)服務(wù)器端口達(dá)到 290 萬(wàn)端口。在基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)方面，我國(guó)長(zhǎng) 途干線傳輸網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源已具有相當(dāng) 規(guī)模。 2022 年 6 月末，全國(guó)光纜總長(zhǎng)度達(dá)到 萬(wàn)皮長(zhǎng)公里；其中長(zhǎng)途光纜長(zhǎng)度達(dá) 萬(wàn)皮長(zhǎng)公里。從容量上看，已基本滿足現(xiàn)階段社會(huì)的需求。二、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無(wú)線化、寬帶化趨勢(shì)明顯隨著電信業(yè)務(wù)向話音和數(shù)據(jù)融合的多媒體通信發(fā)展，目前中國(guó)信息通信網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)向無(wú)線化、 寬帶化方向發(fā)展。 2022 年無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)取得了突破性的進(jìn)展， 進(jìn)入了加速增 長(zhǎng)階段。無(wú) 線成為信息網(wǎng)絡(luò)化最活躍、現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)狀況最好的領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng) 用 IP 化和通信需求個(gè)人化兩大潮流的碰撞下，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)開始從傳統(tǒng)的以話音業(yè)務(wù)為主的體系向信息領(lǐng)域延伸。移 動(dòng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)進(jìn) 入實(shí)際的部署階段，從 2022 年 5 月 17 日中國(guó)移動(dòng)在全國(guó)開通了 GPRS 商用網(wǎng)后，目前中國(guó)移動(dòng) GPRS 網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)所有省、直 轄市、自治區(qū)，網(wǎng) 絡(luò)遍及二百四十多個(gè)城市。2022 年下半年中國(guó) 聯(lián)通也啟動(dòng)了 CDMA 網(wǎng)二期工程，全部平滑地升級(jí)過渡到CDMA1X 網(wǎng)絡(luò) 。2022 年在全球無(wú) 線局域網(wǎng)的數(shù)量急劇增加的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商紛紛積極進(jìn)軍 WLAN 領(lǐng)域。中國(guó)網(wǎng)通利用原網(wǎng)通的網(wǎng)絡(luò)，在包括上海、深圳、廣州在內(nèi)的南方城市和北京的商務(wù)熱點(diǎn)地區(qū)開通了被稱作“無(wú)限伴旅 ”的無(wú)線局域網(wǎng)接入服務(wù)。中國(guó)移動(dòng)最近與亞信簽約開發(fā)客戶端軟件，為其數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的推廣掃清障礙，進(jìn)一步提速“GPRS＋WLAN 無(wú)線數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)捆綁方案”的商用。中國(guó)聯(lián)通的 WLAN 上網(wǎng)方案在博鰲亞洲論壇上也給人們留下了較深的印象。中國(guó) 電信在 2022 年 9 月 16 日開始的“寬帶極速之旅”活動(dòng)中，正式在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施其“WLAN 天翼通”計(jì)劃。 固定寬帶網(wǎng)繼續(xù)多路挺進(jìn)。由于互 聯(lián)網(wǎng)的回暖，使得市場(chǎng)對(duì)寬帶應(yīng)用的需求隨之上漲。在前幾年骨干網(wǎng)基本到位的情況下，目前運(yùn)營(yíng) 商的投資大量轉(zhuǎn)向城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，提高主干網(wǎng)速率，加快信息平臺(tái)建 設(shè)。寬帶接入正迅速部署到有需求的地區(qū)，尤其是 ADSL，在 2022 年中獲得了突破性的進(jìn)展， DWDM 技術(shù)開始向城域滲透，新一代多業(yè)務(wù)平臺(tái)浮出水面，改變了以往單純以 SDH 為主要傳輸手段的格局。新一代城域網(wǎng) 傳輸技術(shù)不僅提供了更加充足的帶寬，而且 還引入了為數(shù)據(jù) 業(yè)務(wù)尤其是 IP 業(yè)務(wù)優(yōu)化的體系。在骨干網(wǎng) 層面，面向新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求，2022 年各運(yùn)營(yíng)商還紛紛引入 NGN、CDN 等新技術(shù)，以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。三、電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平差距縮小到 2 年，國(guó)產(chǎn)設(shè)備得到廣泛應(yīng)用 在電信行業(yè)主管部門“直接引進(jìn)、合資生產(chǎn)、自主開 發(fā)三個(gè) 層次互為推動(dòng)”的技術(shù)政策引導(dǎo)下，我國(guó) 電信業(yè)依靠科技進(jìn)步走高起點(diǎn)、跨越式 發(fā)展道路，使我國(guó)在十幾年的時(shí)間內(nèi)走完了許多國(guó)家?guī)资瓴拍茏咄甑模保?/ 46路程。目前，我國(guó)通信網(wǎng)的技術(shù)裝備水平已經(jīng)進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。局用交換機(jī)、長(zhǎng)途傳輸和移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，超過了許多發(fā)達(dá)國(guó)家水平，且我國(guó)局用交換機(jī)總 容量的國(guó)產(chǎn)化比重達(dá)到 85％以上，新增光通信設(shè)備中國(guó)產(chǎn)比例超過 50％，國(guó) 產(chǎn)品牌手機(jī)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)市場(chǎng)占有率已達(dá)到 ％。目前，世界上各種成熟先進(jìn)的主流電信技術(shù)在我國(guó)電信網(wǎng)均有所應(yīng)用。 電信業(yè)的快速發(fā)展有力地帶動(dòng)了我國(guó)通信技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)在程控交換、光 纖通信、移動(dòng)通信等重要領(lǐng)域均取得了突破：從核心網(wǎng)的設(shè)備看，千兆比路由器系 統(tǒng)已 經(jīng)研制成功，我國(guó)已 經(jīng)能夠開發(fā)和生產(chǎn)高、中、低端系列路由設(shè)備，市場(chǎng)占有率不斷提高，并開始走出國(guó) 門 ；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的城域網(wǎng)多業(yè)務(wù)傳送（IPOverSDH、EtherOverSDH ）系列產(chǎn)品已應(yīng)用到 10 多個(gè)省市，打破了國(guó)外在 IP 技術(shù)領(lǐng)域的壟斷；在光通信系統(tǒng)方面，我國(guó)自主開 發(fā)的、具有國(guó) 際先進(jìn)水平的 10Gb/sSDH 光通信系統(tǒng)、 3210Gb/sDWDM系統(tǒng)在骨干傳輸網(wǎng)、本地網(wǎng)、城域網(wǎng)上大量應(yīng)用；40Gb/sSDH 系統(tǒng)已經(jīng)列入國(guó)家“十五” 科技攻關(guān)計(jì)劃，目前正在加緊攻關(guān)；在移動(dòng)通信方面， 2G 移動(dòng)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了群體突破，GSM 國(guó)內(nèi)品牌的市場(chǎng)占有率逐步上升，CDMA 技術(shù)研制 獲得突破，系統(tǒng)、終端開始投放市場(chǎng)，得到大量應(yīng)用。3G 的研究開發(fā)取得重大進(jìn)展，突破和掌握了一些關(guān)鍵技術(shù)，取得了一些 專利， TD—SCDMA 在內(nèi)的國(guó)際上主流的 3G 技術(shù)的開發(fā)，都獲得了成功，縮短了與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部科技司在 2022 年產(chǎn)業(yè)政策通報(bào)會(huì)上的說明， 1992 年我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在通信技術(shù)方面的差距約為 10 年，目前與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平的差距已經(jīng)縮小到了兩年左右。隨著時(shí)間的推移，這種差距還將逐步縮小。 第四節(jié) 電信投融資日趨理性化和市場(chǎng)化 2022 年電信投資相比過去 2 年有較大幅度的下降。全年電信固定資產(chǎn)投資額為 2035 億，與 2022 年相比下降 20％，甚至低于 2022 年的 2144 億元。 2022 年 16 月，電信固定資產(chǎn)投資開始回升，已完成 億元，同比增長(zhǎng) %，高于同時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅約 20 個(gè)百分點(diǎn)。全年投資能否超過 2022 年的水平，目前還難以預(yù)料。近年投資下降主要有以下原因：①我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)已具相當(dāng)規(guī)模，處于網(wǎng)絡(luò)完善階段，大 規(guī)模網(wǎng)絡(luò)建設(shè)告一段落；② 原中國(guó) 電信南北拆分之后，新組建的中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通尚處于內(nèi)部調(diào)整、確定發(fā)展戰(zhàn)略的階段，造成投資滯后；③主要固定通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)由于缺乏新的 業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，運(yùn) 營(yíng)企業(yè)投資行為較謹(jǐn)慎；④累積的投資能力也需要市場(chǎng)的消化。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，我國(guó) 電信投資占電 信收入的比例要比世界平均水平高 40％以上，2022 年和 2022 年電信投資占電信收入比例都接近 70％，而近五年來世界平均水平一直 維持在 22％到30％之間。隨著各運(yùn)營(yíng)主體治理結(jié)構(gòu)的逐步完善，其投 資受到的約束也越來越多，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，要求企業(yè)的投資逐步從規(guī)模擴(kuò)張走向追求效益。從上述因素看，我國(guó)電信固定資產(chǎn)投資的下降與發(fā)達(dá)國(guó)家由于投資泡沫引起的投資全面衰退是有本質(zhì)不同的。從 現(xiàn)有用 戶規(guī)模、市 場(chǎng)潛力、網(wǎng)絡(luò)成熟度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等１６ / 46因素綜合判斷，我國(guó)電信固定 資產(chǎn)投資的下降是由注重規(guī) 模向注重質(zhì)量、效益的 階段性調(diào)整，也是運(yùn)營(yíng)企業(yè)逐步走向理性投資的標(biāo)志。國(guó)內(nèi)投融資環(huán)境逐步改善。首先，融資渠道進(jìn)一步拓寬，投資主體日趨多元化。2022 年是入世后第一年，根據(jù)我國(guó)的入世承諾，民營(yíng)資本和外資也通過投資電信 類股票、與國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作等方式開始進(jìn)入我國(guó)電信市場(chǎng)。我國(guó)電 信市場(chǎng)由國(guó)有資本獨(dú)家壟斷的局面已被逐 漸打破，目前已形成國(guó)有 資本、民營(yíng)資本及外資共存的局面。其次，融資方式更加多樣化。電信企業(yè)除利用自有資金和國(guó)內(nèi)外銀行貸款以外，在國(guó)內(nèi)外上市融資和發(fā)行企業(yè)債券業(yè)已成為籌集資金的重要方式。2022 年中國(guó)聯(lián)通發(fā)行了 A 股、中國(guó)移動(dòng)發(fā)行了 80 億元債券、中國(guó)電信完成海外上市，中國(guó)網(wǎng)通也正積極準(zhǔn)備上市。此外，融 資租賃、引 進(jìn)戰(zhàn)略投資者等融資方式也在電信企業(yè)中得到使用。表 15：1998－2022 年 6 月投資額及占收入的比例年份 1998 1999 2022 2022 2022 固定資產(chǎn)投資額（億元） 1680 1518 2144 2429 2035 785投資額占收入的比例（％） 97％ 65％ 66％ 68％ 48％ 36%資料來源：信息產(chǎn)業(yè)部第五節(jié) 我國(guó)電信監(jiān)管體系及法規(guī)情況1998 年 7 月，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部成立，開始按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保 護(hù)競(jìng)爭(zhēng)與責(zé)權(quán)一致的原則履行政府職能。信息產(chǎn)業(yè) 部確定的電信監(jiān)管目標(biāo)是：保 證電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定繁榮、保 證國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和廣大群眾分享電信改革和信息通信技術(shù)進(jìn)步的成果、保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)，防止企 業(yè)濫用自身支配性地位謀取壟斷利益；明確了電信監(jiān)管部門應(yīng)遵循的普遍原則：依法公平、公正、公開的監(jiān)管法治原則，破除壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則；確立了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益共享相平衡原則，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的有限干預(yù)原則，促進(jìn) 公平、有效和有序 競(jìng)爭(zhēng)原則。從 2022 年開始，根據(jù)電信行業(yè) 自身的特點(diǎn)， 設(shè)立了以中央集 權(quán)為主的省區(qū)市通信管理局，實(shí)行信息產(chǎn)業(yè)部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對(duì)電信市場(chǎng)的兩級(jí)管理。到 2022 年，全國(guó)所有省市區(qū)通信管理局全部建立，且按照世貿(mào)規(guī)則獨(dú)立于企 業(yè)，國(guó)家獨(dú)立的 監(jiān)管架構(gòu)體系初步形成。今年以來，部省兩級(jí)監(jiān)管部門將解決互聯(lián)互通不暢作為監(jiān)管工作的重中之重，全面整 頓 和規(guī)范電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，取得了新的成效。截止目前，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)電信運(yùn) 營(yíng)業(yè)進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略性改革重 組，促 進(jìn)了電信主體多元化，初步形成有效競(jìng)爭(zhēng)的格局；對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、第三代移 動(dòng)通信、 寬帶建 設(shè)等，沒有盲目跟風(fēng)炒作，減輕了網(wǎng)絡(luò)泡沫的影響，避免了全局性的損失；從 2022 年開始每年舉行電信業(yè)發(fā) 展與政策通報(bào)會(huì)， 發(fā)布《中國(guó)電信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)》，提高了行業(yè)管理公開、透明性和加 強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)；在市場(chǎng) 準(zhǔn)入、 電信資費(fèi)、電信網(wǎng)間互聯(lián)、電信資源管理、電信技術(shù)政策、電信服務(wù)質(zhì)量等方面制定和完善了多部 規(guī) 章制度， 綜合性《電信法》的起草已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段，逐步將全國(guó)電信業(yè)發(fā)展納 入法制的軌道。今年 還采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等硬措施，推進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通的成本核算、網(wǎng)間結(jié)算、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及司法解釋等工作。１７ / 46 目前信息產(chǎn)業(yè)部正積極探索適合我國(guó)特點(diǎn)的電信監(jiān)管新模式，推動(dòng)公開、公正、透明的市場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建。改革主要方面有：①推進(jìn)政府監(jiān)管、行 業(yè)自律和社會(huì) 監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管架構(gòu)的建立；②在政府監(jiān)管領(lǐng)域，完善和強(qiáng)化以中央為主的垂直管理體系，鞏固和強(qiáng)化統(tǒng) 一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管框架；③進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，充實(shí)和完善二級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，努力解決好“管什么、怎么管”的問題；④加快依法管制進(jìn)程，推進(jìn)管制決策的民主化和科學(xué)化，逐步建立 電 信業(yè)務(wù)市場(chǎng)有效監(jiān)管機(jī)制；⑤加強(qiáng)電信監(jiān)管的信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高監(jiān)管效率。 應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作 時(shí)間短，體系 還 不完善，且電信業(yè)改革力度大，電信監(jiān)管部門和企業(yè)都面臨許多新的困難和矛盾。主要表 現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ①由于改革超前于電信立法， 導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不完善，法制建設(shè)明顯滯后，監(jiān)管部門依法行政的權(quán)威性受到影響； ②政府管理體系薄弱，監(jiān)管機(jī)構(gòu)未得到