【正文】 體系，籌備成立中國聯(lián)通技術(shù)研究院，選擇有條件的省建立開 發(fā)試驗基地。按照“ 開放、合作、共贏”的原則，搞好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。 強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善績效考核體系，突出經(jīng)營單元的經(jīng)營效益導(dǎo)向；加大力度、加快建設(shè)企業(yè)信息化系統(tǒng)。中國聯(lián)通制定的 2022 年工作目標(biāo)為：力爭實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 700 億元，實現(xiàn)利潤總額 75 億元；GSM網(wǎng)和 CDMA 網(wǎng)新增用 戶數(shù)將分 別達(dá)到 1200 萬戶和 1300 萬戶；移動業(yè)務(wù)用戶市場占有率由原來的 %提高到 %；移動業(yè)務(wù)總收入達(dá)到 609 億元，其中 GSM 業(yè)務(wù) 448 億元，CDMA 業(yè)務(wù) 161 億元，CDMA 業(yè)務(wù)力爭年內(nèi)實現(xiàn)贏利。長途電話 來去話時長達(dá)到 200 億分鐘 ；165 用戶數(shù)凈增 600 萬；無線尋呼繳費用戶保持在 1000 萬戶以上。全年固定資產(chǎn) 投資預(yù)安排 400 億元左右，CDMA 網(wǎng)絡(luò)總?cè)萘窟_(dá)到 4000 萬戶。 ２２ / 46 第四節(jié) 中國移動通信集團(tuán)公司 中國移動通信集團(tuán)公司（簡稱“中國移動”）是根據(jù)國家關(guān)于電信體制改革的部署和要求，在原中國 郵電電信總局移動通信資產(chǎn)總體剝離的基礎(chǔ)上組建的國有重要骨干企業(yè)，2022 年 4 月 20 日成立，由中央管理。中國移動注冊資本為 518 億元人民幣，資產(chǎn)規(guī)模超過 3200 億 元， 員工 11 萬多人。中國移動通信集團(tuán)公司在國內(nèi) 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 設(shè)有全資子公司，并在香港和紐約上市?！　≈袊苿又饕?jīng)營移動話音、數(shù)據(jù)、 IP 電話和多媒體業(yè)務(wù)，并具有 計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)單位經(jīng)營權(quán)和國際出入口局業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，擁 有全球通、神州行、移動夢網(wǎng)等著名服務(wù)品牌。中國移動業(yè)務(wù)品種豐富，基本話音業(yè)務(wù)有全球通、神州行等；智能網(wǎng) 業(yè)務(wù)有預(yù)付費、親情號碼、移動 VPN 等；GPRS 業(yè)務(wù)有WAPoverGPRS、手機(jī)加筆記本上網(wǎng)、基于 終端安裝的應(yīng)用、PAD 終端服務(wù)、手機(jī) 銀行、證券交易、位置服務(wù)、監(jiān)測等；CM 業(yè)務(wù)有專線用 戶上網(wǎng)、虛 擬專用網(wǎng)（VPN/VPDN）、IP 長途中繼傳輸、GPRS 骨干傳輸、IDC（Inter Data Center）、無線撥號用戶上網(wǎng)、固定撥號用戶上網(wǎng)、 IP 電話及 VoIP 等。中國移動通信是國內(nèi)唯一專注移動通信發(fā)展的通信運營公司，在我國移動通信大發(fā)展的進(jìn)程中，始 終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，并在國際移 動通信領(lǐng)域占有重要地位。 經(jīng)過 十多年的建設(shè)和發(fā)展，中國移動通信已建成一個覆蓋范圍廣、通信質(zhì)量高、業(yè)務(wù)品種豐富、服務(wù)水平一流的綜合通信網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和客戶規(guī)模列全球第一。截止到 2022 年底，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國絕大多數(shù)縣（市），主要交通干線實現(xiàn)連續(xù)覆蓋，城市內(nèi)重點地區(qū)基本實現(xiàn)市內(nèi)覆蓋，與 130 個國家和地區(qū)的移動通信運 營商開通了國際漫游業(yè)務(wù)。目前，中國移動（香港）有限公司是我國在境外上市公司中市值最大的公司之一。中國移動通信已經(jīng)成功進(jìn)入國際資本市場， 1997年在境外成功上市后，良好的經(jīng)營業(yè)績和巨大的發(fā)展?jié)摿ξ吮姸鄧?際投資，先后 為國家吸納大量外匯。根據(jù)美國《財富》雜志公布的世界 500 強(qiáng)最新排名，中國移動通信列 20 位。 2022 年中國移動實現(xiàn)通訊業(yè)務(wù)收入 1711 億元，占收入市場份 額的 ％，居我國 電信運 營商第一位，移動電話用戶 億戶，占移動市場份額 70％，是目前全球網(wǎng)絡(luò)規(guī) 模最大、用 戶數(shù)最多的移 動通信運營商，是 GSM 服務(wù)業(yè)務(wù)的主導(dǎo)運營商。從目前的狀況來看，移動通訊 是電信運營業(yè)利潤率最高的 領(lǐng)域，中國移 動的凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率均高于排名第二的中國電信 4－5 倍。截止 2022 年 6 月底，中國移動集團(tuán)在內(nèi)地 21 家子公司的用戶總數(shù)達(dá)到 億戶，比 2022 年年底 凈增 1141 萬戶，用 戶總通話 分鐘達(dá)到 1619 億分鐘，比上年同期增長 33%?！靶§`通”的運營區(qū)域向全國范圍擴(kuò)展，CDMA 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模日益擴(kuò)大，給中國移動的運營發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面臨著不斷變化的外部 環(huán)境、日 趨激烈的市場競爭和新技 術(shù)的迅猛發(fā)展，目前中國移動實施“服務(wù)領(lǐng)先，業(yè)務(wù)領(lǐng)先” 的雙領(lǐng)先戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，力 圖保持在移 動市場的領(lǐng)先地位。 中國移動的發(fā)展策略是：發(fā)揮自己的競爭優(yōu)勢，如客 戶規(guī) 模全球最大、高水平的網(wǎng) 絡(luò)質(zhì)量保證、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域先驅(qū)的優(yōu)勢、穩(wěn)健的財務(wù)表 現(xiàn)等， 進(jìn)行市場細(xì)分和產(chǎn)品差異化，開展品牌建設(shè)和強(qiáng)化品牌價值，充分發(fā)揮新業(yè)務(wù)先驅(qū)的杠桿作用，進(jìn)一步加 強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等運營戰(zhàn)略，繼續(xù)夯實基礎(chǔ)，鞏固市場領(lǐng)先地位。中國移動在對自身的定位上也確定了從過去高速增長的“移動語音服務(wù)商”，到現(xiàn)在的“語音加數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)商”，再到２３ / 46未來的“信息社會的推動者” ，開創(chuàng)移動信息化的潮流。此外，中國移動全面部署和啟動了西部大開發(fā)工作，來保持移動用戶的持續(xù)、穩(wěn)定增 長。 中國移動為推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，2022 年緊密圍繞 “雙領(lǐng)先”戰(zhàn)略，全力提升網(wǎng)絡(luò)運營水平， 為核心戰(zhàn)略提供最強(qiáng)有力的支持。 堅持“ 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量是通信企業(yè)的生命線”的宗旨，緊緊抓住“網(wǎng)絡(luò)運維管理體制集中化”、“運維管理平臺信息化”；努力提高網(wǎng)絡(luò)的“業(yè)務(wù)快速提供能力”、“業(yè)務(wù)質(zhì)量保障能力”和“運維管理的低成本運作能力”。按照國家培育一批具有國際競爭實力的大型企業(yè)集團(tuán)的要求，中國移動通信確立了“爭創(chuàng)世界一流通信企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 圍繞這一目標(biāo)，中國移動通信正全力實施“服務(wù)與業(yè)務(wù)領(lǐng)先”的戰(zhàn)略，努力提升領(lǐng)先優(yōu)勢，確保企業(yè) 持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 第五節(jié) 鐵道通信信息有限責(zé)任公司 鐵道通信信息有限責(zé)任公司(簡稱“鐵通”)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由鐵道部及所屬鐵路局、 (集團(tuán))公司共同出資組建的國有大型電信運營企業(yè)，成立于 2022 年 12 月 26 日，注冊資本 103 億元，由鐵道部直接管理，同時接受國務(wù)院電信行業(yè)主管部門的行業(yè)管理，是我國四大 電 信運營商的補(bǔ)充。 鐵通公司總資產(chǎn)已從成立之初的 136 億元增至 335 億元，在全國建立了 31 個省級分公司、296 個地市級分公司，擁有客戶 300 多萬，員工 萬人。鐵通公司作為國內(nèi)新的全國性公眾 電信運營 商， 實行公司、分公司管理體制，目前已 經(jīng)形成傳輸網(wǎng)光纜總長度 8 萬公里、局用交 換機(jī)總?cè)萘考s 900 萬門 的規(guī)模的長途通信網(wǎng)、本地交 換網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、 綜合信息服務(wù)網(wǎng)等。2022 年，鐵通以發(fā)展傳統(tǒng)話音及互 聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)為主，大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化小區(qū)的發(fā)展，積極開拓新建住宅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)、高等院校、部隊以及大型商業(yè)和企事業(yè)單位等回報較高的市場，逐步擴(kuò)大了市場覆蓋，重點推出了“ 全 視通”視訊業(yè)務(wù)，當(dāng)年 實現(xiàn)收入 億元，新增固定 電話用戶 萬戶，累計用戶達(dá)到 萬戶，互 聯(lián)網(wǎng)用戶 24 萬，完成固定 資產(chǎn) 投資 億元。建成了技術(shù)先進(jìn)、功能完善、覆蓋全國各大中城市的寬帶多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)骨干網(wǎng)；互聯(lián)網(wǎng)用戶接入節(jié)點達(dá) 200 多個城市。鐵通公司通過銀行融資達(dá) 151 億元。今年 15 月份鐵通公司社會市場收入是去年同期的 倍，在今年 5 月首次實現(xiàn)了社會市場與鐵路市場收入 1：1 的歷史性突破。 鐵通的工作思路為：以“立足鐵路、服務(wù)運輸、面向社會、市場經(jīng)營”為經(jīng)營方針，以改革為動力，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，積極探索推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建了相 對獨立的“總部—省分公司—地市分公司”三級結(jié)構(gòu)的服務(wù)組織體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高質(zhì)量，培育品牌，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，爭取在 2022 年達(dá)到 3％－5％的市場份 額。其業(yè)務(wù)發(fā)展策略是，以發(fā)展鐵 路大客戶的服務(wù)為主，大力 發(fā) 展網(wǎng)內(nèi)用戶，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展，同時發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，努力提高企 業(yè)勞動生產(chǎn)率。 2022 年 2 月，中國鐵通的經(jīng)營國際電話業(yè)務(wù)的申請獲中央正式批準(zhǔn)。２４ / 462022 年，鐵通計劃電信業(yè)務(wù)收入增 長 30%，完成投資 57 億元，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)支持能力；計劃新增本地電話用戶 260 萬戶，使 總量達(dá)到 600 萬戶，比 2022 年增長 83%；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將達(dá)到 70 萬，同時將重點推出 VPN（600）、UPT（700）、FPH（800）等智能業(yè)務(wù)及各 項增值業(yè)務(wù)，改變業(yè)務(wù)單一的現(xiàn)狀。 第六節(jié) 中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司 中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司（簡稱“中國衛(wèi)通”）2022 年 12 月 19 日掛牌成立，是國務(wù)院深化電信體制改革的重要舉措。中國衛(wèi)通的主要股 東是中國通信廣播衛(wèi)星公司、中國郵電翻譯服務(wù)公司、中國電信（香港）CHINASAT 公司、中宇衛(wèi)星移動通信有限責(zé)任公司和中國東方通信衛(wèi)星有限責(zé)任公司，并由中央管理。中國衛(wèi)通主要經(jīng)營通信、廣播及其它 領(lǐng)域的衛(wèi)星空間段業(yè)務(wù) 、衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、國際專線業(yè)務(wù)、VSAT 通信業(yè)務(wù)和基于衛(wèi)星傳輸技術(shù)的話音、數(shù)據(jù)、多媒體通信業(yè)務(wù)以及國家批準(zhǔn)或允許的其它業(yè)務(wù)。中國衛(wèi)通成立時擁有的衛(wèi)星分別是中星六號和中衛(wèi)一號。在信息技術(shù)、光 纖技術(shù)和微電子技術(shù)迅速發(fā)展的同時，衛(wèi)星通信覆蓋面廣的特點可以彌補(bǔ)其它地面通信手段的不足。但 衛(wèi)星通信當(dāng)前在技術(shù)上難以克服的缺點是，網(wǎng)絡(luò)延時和接入中小用戶成本太高。目前，中國衛(wèi)通正由單一的業(yè)務(wù)向綜合性的電信集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變。2022 年中國衛(wèi)通完成收入 億元，比 2022 年增長 %。投資收益 959 萬元，固定資產(chǎn)投資 萬元。所有者權(quán)益由年初的 億元增加到 億元。 資產(chǎn)總額 由年初的 億元增加到 億元。累計入網(wǎng)用戶數(shù)為 2684 戶。擁 有中國電信(香港) CHINASAT 公司、中國通信廣播衛(wèi)星公司、中國東方通信衛(wèi)星有限責(zé)任公司、中宇衛(wèi) 星移動通信有限責(zé)任公司、中國郵電翻譯服務(wù)公司 5 大子公司，并正在籌辦一家網(wǎng)絡(luò)公司。2022 年 3 月下旬，中國衛(wèi)通集團(tuán)廣東分公司正式掛牌成立，下轄 20 個地級市公司也同時開始運作，全面經(jīng)營中國衛(wèi)通集 團(tuán)的各項業(yè)務(wù)。 中國衛(wèi)通的發(fā)展思路為：加快推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，（即由專業(yè)衛(wèi)星公司向綜合電信運營公司轉(zhuǎn)變；由提供衛(wèi)星空間傳輸手段向強(qiáng)化系統(tǒng)集成提供綜合解決方案并適度參與經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變；由單純的產(chǎn)品經(jīng)營向電信運營和資本運營結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變；由單純的大客戶服務(wù)向大客戶服務(wù)和家庭、個人用戶服務(wù)結(jié)合方向的轉(zhuǎn)變），實施“六個突破” （企業(yè)改制要有新突破；通信能力建設(shè)要有新突破；在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點上要有新突破；資本運作要有新突破；擴(kuò)大對外合作要有新突破；經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換要有新突破），逐步建成亞太地區(qū)一流的具有衛(wèi)星通信特色的綜合電信運營商。 其業(yè)務(wù)發(fā)展主要策略為：加快以 IP 軟交換為核心技術(shù)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度；加快衛(wèi)星空間段的建設(shè)工作，積極推進(jìn)和廣電的合作，在廣播和 電視傳輸方面提供優(yōu)質(zhì) 服務(wù)，以互利互惠、共謀發(fā)展為原則，開拓衛(wèi)星電視廣播服務(wù)領(lǐng)域。2022 年，中國衛(wèi)通計劃全面對業(yè)務(wù)進(jìn) 行定位，培育新增點；在衛(wèi)星資源、綜合信息服務(wù)平臺和 IP 網(wǎng)三個方面加強(qiáng)通信能力建設(shè)；抓好企業(yè)組建和改制，爭取在企業(yè)改革上取得突破性進(jìn)展；最廣泛地在國內(nèi)外尋找戰(zhàn)略合作伙伴，擴(kuò)大開放聯(lián) 合和資本經(jīng)營，壯大 綜合實力；以 財務(wù)管理為核心，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升企業(yè)管理水平。中國衛(wèi)通的目標(biāo) 是到“ 十五”末期形成 500 億元總資產(chǎn)，實現(xiàn) 300 億元營業(yè)額，成 為在亞太地區(qū)首屈一指的衛(wèi)星通信運營企業(yè)。２５ / 46 第三章 當(dāng)前電信業(yè)發(fā)展中的熱點問題分析 第一節(jié) 關(guān)于手機(jī)單向收費問題 移動通信“單向” 還是“ 雙向”收費有點像早年的郵資問題：一開始，郵寄的費用是由收信人支付，但由于執(zhí)行的困難，后來改用郵票 ——由寄信人支付郵資。 這里有消 費習(xí)慣的問題，也有制度合理性的問題。對運營商而言，“ 雙向”收費存在一定的合理性——避免了復(fù)雜的網(wǎng)間結(jié)算，“單向”還是“雙向”收費的選擇實質(zhì)上是權(quán)衡結(jié)算成本和消費者偏好的選擇。需要指出的是，結(jié)算成本不僅是設(shè)備和人工的成本，還包括拖欠和信息不對稱的風(fēng)險成本。２６ / 46隨著前信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳承諾 2 年內(nèi)不考慮手機(jī)單向收費問題的到期，單向收費 2022 年又成為熱門的話題，單向收費在部分地區(qū)和部分 業(yè)務(wù)已經(jīng)成為事 實。媒體上曾出 現(xiàn)兩種不同觀點的激烈爭論，有專家從提高互聯(lián)互通的積極性和效率出發(fā)反對單向收費，而消費者則要求單項收費， 這種爭論仍在繼續(xù)。理論上講，因競爭壓力，手機(jī)通話的資費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向邊際成本靠 攏。我國移動通信的邊際成本為 元／分鐘左右，而目前的基準(zhǔn)資費仍是 6 年前制定的 元／分 鐘，價格下 調(diào)的空間太大，因此手機(jī)資費下降是必然的趨勢。但單向收費還涉及到消 費習(xí)慣，并 牽涉到電信 業(yè)整個價格體系的調(diào)整與移動市場的開放、全業(yè)務(wù)經(jīng)營、互聯(lián)互通成本結(jié)算等各個方面。 我們認(rèn)為，單向收費是尊重消 費者主權(quán)的歷史進(jìn)步。手機(jī)單向收費政策是消費者期盼以久的，且手機(jī)消費是一種網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，有需求方 規(guī)模效應(yīng)，運 營商（特別是非主 導(dǎo)運營商）為了爭奪市場其出臺消費者習(xí)慣的資費政策是形勢所迫。但手機(jī) 單向收費事關(guān)重大， 牽一發(fā)而 動全身，它牽涉到移動市場的開放、全業(yè)務(wù)經(jīng)營等問題，政府不得不謹(jǐn)慎對待。 根據(jù)國家規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費 的調(diào)整必須經(jīng)過價格聽 證會等法定程序，并由信息 產(chǎn)業(yè)部等國家主管部門公布實施，而事實上，我國兩家移動運營商已經(jīng)以資費 套餐等各種形式的價格戰(zhàn)實現(xiàn)了“ 變相單向收費”，特別是近一段時間，移動市場實行單向收費更是高潮迭起，成了一個公開的秘密，這顯然是與國家的資費政策相違背的。那么，對于日益泛濫的“ 變相單向收費”要不要糾正？這對電信管制部門是一個巨大的壓力，很難做出選擇：予以糾正就可能影響到消費者的利益，引起消費者的不滿；