【文章內(nèi)容簡介】 同權、同價。那么究竟能不能同呢，恐怕還不那么簡單。最初三中全會有很多人要把這個寫進去，我們看到最后還是沒寫，最后是從地開始講到房子的。這個問題的難點在什么地方，我理解宅基地問題最大的難點，就是我們在農(nóng)村的規(guī)劃治理的能力是非常差的。我們連城市的違建還沒管好呢，如果宅基地放開的話，城里富人都下鄉(xiāng)圈地搞莊園，這個建筑的混亂局面恐怕難以遏制，這是最后宅基地被叫停的一個重要原因。記者：宅基地的改革大勢所趨，其未來改革的方向是什么？華生：從方向上來說，宅基地將來是一定會自由買賣的，這是市場經(jīng)濟和改革的方向。違建不能合法化，這也是法治社會的底線，它永遠合法化不了。什么是我們改革的方向，什么是這里面的誤區(qū)，我們在分析土地制度難點的時候一定要非常清楚。宅基地將來從方向上來看，就是要逐步改的，就是城里人也是可以下鄉(xiāng)，去買地去置業(yè)，但是這需要條件。三中全會的決定最后把這一塊給卡住了，我認為非常正確，要不然不說天下大亂，至少天下中亂。為什么呢？在今天這個情況下，如果允許城里人下鄉(xiāng)買地，那我們有太多的富人，想到農(nóng)村去圈一大塊土地，去搞個莊園，周末去度個假。他能遵守規(guī)劃嗎？我們城里面還在樓上面蓋房子呢，農(nóng)村里嚴格實施規(guī)劃管治，我們現(xiàn)在還沒有這個能力。將來從方向上講，是應該允許居民下鄉(xiāng)購買土地，不過要有稅收調(diào)節(jié)，有土地用途和規(guī)劃管治。這一點看看發(fā)達國家就知道了，我們沿著市場經(jīng)濟方向走，將來會是什么樣的。土地制度改革中的困局記者：目前，土地集體所有制的討論非常激烈，您認為這一制度在過去的三十多年中所發(fā)揮的最大的優(yōu)勢是什么？華生：我們現(xiàn)在的集體所有的家庭土地承包制度，這個制度無論怎么批評它，要看到它也有一個巨大的好處，因為土地家庭均分了以后不是私有制，不準自由買賣，所以最大的好處就是說你不能兩極分化，你沒法分化；我們不是搞土地私有，不允許兼并。所以，改革開放搞2了30多年，現(xiàn)在的土地還是這么平均，是跟我們土地承包制度聯(lián)在一起的。既解決了土地的均分問題，解決了大家的積極性，又解決了稅賦的問題，解決收入歸他自己，從而解決了傳統(tǒng)社會的土地問題。但是集體所有的家庭均分承包制跟我們上面講的新三農(nóng)正在產(chǎn)生越來越大的沖突，因為很多農(nóng)民外出打工了，均分的土地要流轉要集中，農(nóng)地許多不做農(nóng)業(yè)變?yōu)榻ㄔO用地，這就產(chǎn)生了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。記者：您認為集體所有制土地改革的大方向是什么？華生：我們現(xiàn)在的改革，在土地問題上，近幾年的叫做“增人不增地，減人不減地”。什么是“增人不增地、減人不減地”？就是土地一次分到位，后面出生的人、遷進來的人都沒有土地了。按照現(xiàn)有的人一次量化到戶，本質上就這個意思。我們現(xiàn)在叫確權辦證，把土地證都發(fā)給人家了，你以后不能再說不算了，這不就是某種意義的私有化嗎？“增人不增地、減人不減地”實質上相當于取消了集體所有制。實際上，我們說農(nóng)村的土地就是確權到農(nóng)戶，變成私有化，也沒關系。在現(xiàn)代社會，持有農(nóng)地不會造成巨大的任何差距。你有50畝地、你有100畝地，你就富到天上去了，不可能的。只要前提是農(nóng)地，只要把那個農(nóng)字帶上，你把這個規(guī)劃用圖給它卡死，它該是不值三文還是不值三文。所以農(nóng)地就是私有化，我們在這兒討論，實際上也沒有什么意義。但是最不好的是什么呢？我們又要強制取消集體成員的權利，同時我們又要說集體所有制堅決不能動搖，你到底是啥意思？你到底是說，集體所有制堅決不能動搖，因而集體成員的權利一定要保障，還是說后來的集體成員已經(jīng)沒權利？你想“增人不增地”以后，在農(nóng)村土地都沒有了還有什么權利？概念不清的集體所有制，在一定意義上還不如私有制，因為我們把自己思想都搞亂了。這使得我們的政策不好也沒法執(zhí)行，因為它自相矛盾。這是我們在改革中要解決的問題。在所有制問題上，我們走的彎路不少。我的觀點，這個問題將來是要思想解放的，從一定意義上說，中國哪里有什么集體所有制，哪一天集體決定過自己的事情？制訂1982年憲法的時候，有個意見說，都轉國有土地就完了。因為我們從來沒有讓集體自己決定集體所有制的事，從來是我們國家?guī)退鼪Q定的。我覺得我們要明白經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，明白哪些東西是你必須要守住的，哪些東西實際上是水到渠成要放棄和改革的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，有些東西死守也守不住，就像我們現(xiàn)在在計劃經(jīng)濟中搞出來的集體所有制一樣。（國家行政學院學報）第四篇：土地制度改革新思路和路線圖土地制度改革新思路和路線圖黨的十八屆三中全會召開以后，社會上不少人受《決定》精神鼓舞，對土地制度改革產(chǎn)生強烈期許。幾個月下來，一些人（主要是學者）的期許變成失望，甚至焦慮。他們看到土地制度改革沒有實質性的推進，聽到一些對《決定》精神的別樣解讀，擔心改革被“架空”，甚至懷疑中央對土地制度改革的思路是否變了。應《財經(jīng)》之約，談談我對如何落實《決定》精神，實施有關改革的看法。主要障礙從上世紀90年代初至今的20多年來，社會各界（包括政府）探討土地制度改革，主要集中在征地制度和集體建設用地入市這兩個問題上。這兩個問題本質上是一個問題，或者說是一個問題的兩個側面。另外，近年對與這個問題密切相關的土地財政問題，議論也比較多。多年的探討，除了理論和觀點的務虛，土地管理部門和各地方政府還搞了許多改革試點，出臺不少政策。但是，始終沒有能從法律、制度層面，取得根本性的突破。20多年都不能突破，是因為存在著比較嚴重的障礙。一是法律障礙，主要是憲法的有關規(guī)定；二是思想理論障礙，主要是怎樣理解和運用“漲價歸公”理論；三是制度障礙，主要是政府經(jīng)營土地制度，使政府成了與民爭利的“運動員”。這三大障礙中，最深層次的、最根本的，是制度障礙。政府的土地管理部門同時承擔國有土地的所有者代表職能，負責經(jīng)營土地。而經(jīng)營土地的收入，又成為地方建設的主要資金來源。為了保證地方建設資金最大化，需要壓低征收農(nóng)民土地的價格，擴大征地的范圍，即不允許集體建設用地進入市場。反之，如果徹底改革征地制度，大幅度提高征地補償費用，政府的收入將會減少；如果允許集體建設用地進入市場，政府可賣的土地將更少甚至無地可賣。在現(xiàn)行財稅體制下，地方的建設與發(fā)展可能就沒法搞。問題越積越多，改革遲遲難下決心，根子就在這里。2008年，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決