土地制度改革-文庫吧
2024-11-15 23:58 本頁面
【正文】 民。包括1980年代初的改革從農(nóng)民家庭土地承包開始，說實(shí)話，它做得還是和50年代的土地改革一樣，解決的還是平均地權(quán)的問題。我們在80年代解決了土地平均分配的問題，帶來了當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富。然后，我們在90年代遇到了什么問題呢，是賦稅問題。有一個鄉(xiāng)黨委書記當(dāng)時給朱镕基寫了一封信，說農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險。就是賦稅太重了。地方上各種各樣的攤派，都跟這個國家農(nóng)業(yè)稅捆在一起。江澤民、朱镕基時期，采取了很多措施來解決賦稅問題。這個問題是在胡溫時代最后解決的，就是把農(nóng)業(yè)稅干脆取消了。之所以能夠徹底把農(nóng)業(yè)稅免掉，是因?yàn)榈搅斯I(yè)化、城市化的時代，我們不依賴農(nóng)業(yè)的稅賦了。相對幾萬億的財稅收入，農(nóng)業(yè)稅加起來幾百億是一個零頭，我們可以根本不要。我們今天的政府開支用不上農(nóng)業(yè)稅，而且現(xiàn)在這些年來是回過來了，拿錢來回哺農(nóng)業(yè)。所以“老三農(nóng)問題”，第一解決了土地的均分問題，第二是解決了農(nóng)業(yè)的稅賦問題。這兩個問題解決了以后，對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會來說，這就是最理想的境界。最高就到這一步，不可能再高了。中國農(nóng)民能想象的就是自己有田，這個田別人又是拿不走的，然后還不用交稅賦，種出來的東西都是自己的。這是農(nóng)業(yè)社會農(nóng)民的最高理想，這在中國已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了。記者：我們現(xiàn)在所講的“新三農(nóng)問題”與傳統(tǒng)的“老三農(nóng)問題”的根本區(qū)別在哪里？華生：新三農(nóng)和老三農(nóng)的根本區(qū)別，就是說，這個問題不是從農(nóng)業(yè)來的，已經(jīng)完全跟農(nóng)業(yè)沒關(guān)系了，而是跟我們今天的工業(yè)化、城市化有關(guān)系。由于到了城市化、工業(yè)化的社會，我們出現(xiàn)了新的土地問題。老的土地問題，已經(jīng)解決完了，但是新問題卻是越來越大。記者：“新三農(nóng)問題”具體來自哪里？華生：新三農(nóng)是三個問題。第一是農(nóng)民外出打工，這個問題跟土地承包有關(guān)系。土地承包以后，我自己的莊稼怎么種我自己來管，農(nóng)業(yè)大部分時間是不用干活的，所以他才外出打工。我們這幾億農(nóng)民工住不下來的關(guān)鍵問題還是“地”，因?yàn)樗谠瓉淼牡胤接械?，但是現(xiàn)在到新地方他沒地，所以他沒地方住，這個問題我們還沒給他解決。第二個問題是土地流轉(zhuǎn)問題，就是報上天天講的。土地為什么流轉(zhuǎn)，因?yàn)橥獬龃蚬?，家里面地不種了，所以就產(chǎn)生流轉(zhuǎn)的問題。第三個問題是土地的非農(nóng)使用。農(nóng)業(yè)社會的土地一定是種糧食、搞農(nóng)業(yè)的?，F(xiàn)在因?yàn)楣I(yè)化、城市化，我們就把原來農(nóng)業(yè)用地大量改成非農(nóng)業(yè)用地。這個問題是吸足了眼球，報紙上討論，大家一講到這個問題，那眼睛都是放光的。為什么，那是有錢。土地只要非農(nóng)使用，所有的錢就從里面來了。地方政府賣地，房地產(chǎn)商賺錢也要靠它，誰能有本事圈到便宜的地，那誰就發(fā)財了。記者：您上述談到了農(nóng)民外出打工、土地流轉(zhuǎn)及土地的非農(nóng)使用三個“新三農(nóng)問題”，在目前的中國社會，這三大問題都很難解決嗎？華生：新三農(nóng)的問題相對更復(fù)雜，這里面每一個問題都很難。相對來說，第二個農(nóng)地流轉(zhuǎn)要好一點(diǎn)，但也不容易。第一個問題和第三個問題都不好解決，最復(fù)雜的利益所在是第三個。第一個問題要解決農(nóng)民打工后的安居問題、市民化問題，要花錢，所以大家繞著走。第三個農(nóng)地非農(nóng)用，是來錢的地方，大家搶著上。不同的人從不同的角度說不同的話，這也就是我們?nèi)腥珪P(guān)于土地問題的決定。為什么寫出那么一個稿子來，就是各種不同意見的碰撞，到最后變成這樣一個人們解讀不同的大方案。土地非農(nóng)使用的難題記者：土地財政是受到詬病最多的話題，這條路走到今天正面臨非常大的問題，僅就經(jīng)濟(jì)上也存在著一個持續(xù)性的問題。您是如何評價這一問題的？華生：農(nóng)民進(jìn)城，沒地方住是因?yàn)樗麤]地，這涉及我們土地的分配制度?，F(xiàn)行土地分配制度的主要模式，就是政府征地，征地以后政府賣地，形成土地收入，政府用這個收入來建設(shè)城市，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是我們的土地財政這一塊。十八屆三中全會做了一些改變，一面縮小了征地范圍，一面增加了農(nóng)民補(bǔ)償。這兩個措施一個是減少了地方征地賣地的范圍，收入會減少；一個是提高地方政府補(bǔ)償?shù)某杀荆杀疽黾?。因此，三中全會這兩個決定，如果得到貫徹，地方政府的日子會更不好過。這是我們現(xiàn)在土地財政制度的問題，一方面自己難以為繼，另外一方面吃力不討好，受到大家的批評。翻開報紙、媒體，上面基本上都是罵我們自己的政策的，說這個多不像話，政府都把好處拿走了。所謂“牽走一頭牛，補(bǔ)償一只雞”，盡管實(shí)際上不是這么回事，政府債務(wù)累累。但是大家都這么說，那也沒有辦法。因?yàn)殄X確實(shí)首先是進(jìn)了政府的腰包，而政府確實(shí)也做了一些不是老百姓真正需要的東西。搞了一些形象工程，搞了自己的大樓，那確實(shí)是。但是大部分應(yīng)當(dāng)說還是用在基建上，但大家不領(lǐng)情。而且補(bǔ)償費(fèi)用越來越高，在我們的沿海地方、重點(diǎn)城市，那補(bǔ)償已經(jīng)成天價了。到目前為止，我們對這個問題是沒有回答，繞著走的。文件里既沒有說土地財政政策很好我們要堅持，也沒有說土地財政大家批評都有道理，我們要改掉。這其中至少有兩個問題。一個是我們的經(jīng)濟(jì)增長整個這階段的模式是不是跟這種特殊的土地財政有關(guān)系，是不是靠其實(shí)現(xiàn)的？這是第一點(diǎn)。第二是說，你說這個土地財政不行，大家都說不行，怎么辦？你們誰能說出個行的辦法來，我想這第二條更重要。因?yàn)槟悴徽f行的辦法來，那這個事情沒法聽你的，你再有多少意見，我們只能糊涂往前走。所以，用什么來替代我們現(xiàn)在的土地財政，這個問題不回答，我們確實(shí)沒辦法往下走。我理解，這個恐怕是一個主要的困難。這個問題太敏感，涉及我們整個的制度，現(xiàn)行的整個中央地方的財政制度。所以，這個問題到現(xiàn)在為止，應(yīng)該說，還沒有非常認(rèn)真的研究，包括在內(nèi)部公開來討論這個問題，說土地財政不行用什么來替代，這個基本上還沒有。這是我們土地問題的難點(diǎn)，這難點(diǎn)是涉及我們自己的。凡是涉及自己的事情都是最難的。記者：我們都知道，宅基地是土地問題中的又一個難點(diǎn)，宅基地被叫停的主要原因是什么？華生：土地問題的難點(diǎn)，也是最復(fù)雜擾人的地方，就是這個宅基地。三中全會專門有一段話講宅基地的問題。仔細(xì)再看，這段話是從宅基地的改革談起，結(jié)尾說的卻是，要進(jìn)行試點(diǎn)推動農(nóng)民住房的抵押、轉(zhuǎn)讓。從地開始，講到后面地沒了，就剩地上的房子了。如果這個地不考慮的話，房子抵押了地沒變，或者地怎么辦，沒回答，這個體現(xiàn)了問題的敏感性。宅基地上面蓋的是農(nóng)民住房，我們規(guī)定的是一戶一宅，從農(nóng)地上劃出來免費(fèi)取得?，F(xiàn)在壓倒性的觀點(diǎn)，主張宅基地跟城市的商業(yè)用地應(yīng)該是同地、
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