【正文】 辦事要有時限 ,受理申請要實(shí)行窗口辦文 ,防止人為延宕和違規(guī)操作。對國土資源特別是土地等重要的資源必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施 ,必須有廉潔的工作人員 ,建立相對獨(dú)立、具有權(quán)威的國土 資源執(zhí)法監(jiān)察體系。(三)轉(zhuǎn)換政府職能 ,健全土地法律責(zé)任制度首先 ,按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的要求 ,中央與地方政府應(yīng)當(dāng)分別正確履行政府職能。我國目前城市土地租稅費(fèi)體系混亂龐雜 ,致使大量土地收益流失。在市場上揚(yáng)時 ,于計(jì)劃之外釋放部分土地 ,擴(kuò)大土地供給。其次 ,在一定范圍和特定條件下 ,政府應(yīng)承認(rèn)和允許集體土地流轉(zhuǎn) ,并采用相應(yīng)措施對之加以監(jiān)管。而一般熟地的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓則應(yīng)以招標(biāo)方式為之。要完善地價評估體系 ,城市基準(zhǔn)地價必須定期修編,保持價格的現(xiàn)實(shí)性、連續(xù)性。這樣 ,不論由誰批租土地得的錢 ,土地出讓期限內(nèi)的收益都相同。土地出讓金要按國家政策和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取 ,不能隨意減免 ,并向社會公開土地出讓的真實(shí)情況 ,接受社會監(jiān)督。地方政府及土地行政部門應(yīng)該加大土地有償使用力度 ,杜絕劃撥用地經(jīng)旁門左道非法入市 ,采用年租制在內(nèi)的多種有償使用方式 ,使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到全面體現(xiàn) ,把隱形土地市場造成的國有土地收益流失降低到最小范圍。面對產(chǎn)權(quán) 界定不清帶來的種種問題 ,筆者認(rèn)為應(yīng)以土地權(quán)利為核心、以物權(quán)理論為基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)土地產(chǎn)權(quán)制度是比較理想的選擇 ,這樣產(chǎn)權(quán)界定較為清楚。現(xiàn)有的《土地管理法 》 規(guī)定:中央人民政府即國務(wù)院是國有土地的惟一產(chǎn)權(quán)代表 ,包括城市土地在內(nèi) ,任何一級地方政府均非國有土地的產(chǎn)權(quán)代表?！袄悟}太盛防腸斷，風(fēng)物長宜放眼量”，在研究探討的過程中，由于所處的位置和觀察角度不同，存在對中央精神的不同理解是十分正常的。改革的總體進(jìn)程由中央掌控，同時有大量工作需要社會各界的積極參與：政府機(jī)構(gòu)改革方案的研究制定，憲法、土地管理法、物權(quán)法、城市房地產(chǎn)法等相關(guān)法律的修改，現(xiàn)在都要著手準(zhǔn)備。以上，是我對黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于土地制度改革的精神，能否落實(shí)，怎樣落實(shí)，何時落實(shí)的一些看法。分析從現(xiàn)在到2020年的時間節(jié)點(diǎn)，2017年將召開黨的十九大，2018年政府換屆，這是值得關(guān)注的節(jié)點(diǎn)。從中央對改革實(shí)施的部署中，可以看到中央的改革決心堅(jiān)定不移，還可以看到改革的具體路徑是先易后難，先單項(xiàng)后綜合，按照清晰的“路線圖”穩(wěn)步推進(jìn)。就是說，建立與發(fā)展土地市場，還需要戶籍制度改革的配合。政府的自然資源監(jiān)管部門不再經(jīng)營土地，意味著政府沒有土地出讓收入，而政府今后加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的力度，所需資金要通過深化財稅體制改革，才能加以解決。這都反映了中央把改革進(jìn)行到底的決心和意志，是十分堅(jiān)定、不可動搖的。第二，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一個鮮明特點(diǎn)是“言必信、行必果”。我體會最深的，是在生態(tài)文明制度建設(shè)專題里，把土地管理納入自然資源管理，明確提出要把所有者權(quán)利和管理者權(quán)力分開，“使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督”。這些探索，取得較好的成效，加深了對矛盾的認(rèn)識，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后全面深化改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。盡管如此，對于十七屆三中全會《決定》的作用，還是不容否認(rèn)。當(dāng)時，社會各界深受鼓舞，期盼這方面的改革盡早實(shí)施。反之，如果徹底改革征地制度，大幅度提高征地補(bǔ)償費(fèi)用，政府的收入將會減少；如果允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，政府可賣的土地將更少甚至無地可賣。這三大障礙中，最深層次的、最根本的，是制度障礙。多年的探討，除了理論和觀點(diǎn)的務(wù)虛，土地管理部門和各地方政府還搞了許多改革試點(diǎn)，出臺不少政策。應(yīng)《財經(jīng)》之約，談?wù)勎覍θ绾温鋵?shí)《決定》精神，實(shí)施有關(guān)改革的看法。我覺得我們要明白經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，明白哪些東西是你必須要守住的，哪些東西實(shí)際上是水到渠成要放棄和改革的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些東西死守也守不住，就像我們現(xiàn)在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中搞出來的集體所有制一樣。這是我們在改革中要解決的問題。只要前提是農(nóng)地，只要把那個農(nóng)字帶上，你把這個規(guī)劃用圖給它卡死，它該是不值三文還是不值三文。我們現(xiàn)在叫確權(quán)辦證，把土地證都發(fā)給人家了，你以后不能再說不算了，這不就是某種意義的私有化嗎？“增人不增地、減人不減地”實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于取消了集體所有制。但是集體所有的家庭均分承包制跟我們上面講的新三農(nóng)正在產(chǎn)生越來越大的沖突，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民外出打工了，均分的土地要流轉(zhuǎn)要集中，農(nóng)地許多不做農(nóng)業(yè)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這就產(chǎn)生了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)看看發(fā)達(dá)國家就知道了，我們沿著市場經(jīng)濟(jì)方向走，將來會是什么樣的。三中全會的決定最后把這一塊給卡住了，我認(rèn)為非常正確，要不然不說天下大亂，至少天下中亂。記者：宅基地的改革大勢所趨，其未來改革的方向是什么？華生：從方向上來說，宅基地將來是一定會自由買賣的，這是市場經(jīng)濟(jì)和改革的方向。那么究竟能不能同呢，恐怕還不那么簡單。從地開始，講到后面地沒了，就剩地上的房子了。凡是涉及自己的事情都是最難的。我理解，這個恐怕是一個主要的困難。一個是我們的經(jīng)濟(jì)增長整個這階段的模式是不是跟這種特殊的土地財政有關(guān)系，是不是靠其實(shí)現(xiàn)的？這是第一點(diǎn)。而且補(bǔ)償費(fèi)用越來越高，在我們的沿海地方、重點(diǎn)城市，那補(bǔ)償已經(jīng)成天價了。但是大家都這么說，那也沒有辦法。因此，三中全會這兩個決定，如果得到貫徹，地方政府的日子會更不好過?，F(xiàn)行土地分配制度的主要模式，就是政府征地，征地以后政府賣地，形成土地收入，政府用這個收入來建設(shè)城市，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不同的人從不同的角度說不同的話，這也就是我們?nèi)腥珪P(guān)于土地問題的決定。相對來說，第二個農(nóng)地流轉(zhuǎn)要好一點(diǎn)，但也不容易。為什么，那是有錢。第三個問題是土地的非農(nóng)使用。土地承包以后，我自己的莊稼怎么種我自己來管，農(nóng)業(yè)大部分時間是不用干活的，所以他才外出打工。由于到了城市化、工業(yè)化的社會，我們出現(xiàn)了新的土地問題。最高就到這一步，不可能再高了。相對幾萬億的財稅收入，農(nóng)業(yè)稅加起來幾百億是一個零頭，我們可以根本不要。地方上各種各樣的攤派，都跟這個國家農(nóng)業(yè)稅捆在一起。我們在80年代解決了土地平均分配的問題，帶來了當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富。老三農(nóng)還有一個問題就是土地所有權(quán)與王權(quán)的關(guān)系，即稅賦的問題，中國幾千年來，一個新王朝上臺了就要輕徭薄賦，最后垮臺了，就是因?yàn)橘x稅