【正文】 第一篇：土地制度改革土地使用制度改革成就一、土地使用制度改革（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制），使農(nóng)民的利益與生產(chǎn)成果緊密聯(lián)系，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)民收人增加較快。從總體來(lái)看，中國(guó)廣大農(nóng)村已基本解決了溫飽問(wèn)題，向小康社會(huì)邁進(jìn)。二、在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，黨和政府還大力支持農(nóng)民在集體的土地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，后來(lái)的土地管理法對(duì)此加以確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，使大量農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。農(nóng)村土地承包制度改革經(jīng)驗(yàn)一、農(nóng)村改革中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，深受廣大農(nóng)民的歡迎和擁護(hù)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。家庭承包制也需要隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善，對(duì)按人分包、不斷調(diào)整、難于流轉(zhuǎn)的土地承包辦法，必須進(jìn)行改革。政策既要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定又要根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)調(diào)整。二、農(nóng)村土地承包制度改革，中央有部署，基層和群眾都有要求，勢(shì)在必行。要穩(wěn)定、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為總的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，妥善解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，保持農(nóng)村形勢(shì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。三、必須以統(tǒng)一組織實(shí)施；以強(qiáng)化所有權(quán)、明確發(fā)包權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)為基本內(nèi)容；具體形式，可因地制宜，不搞一刀切。尊重群眾的意愿、農(nóng)民實(shí)際利益。四、各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取多種形式，放活農(nóng)用土地使用權(quán)，逐步建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。五、農(nóng)村土地承包制度改革要與村鎮(zhèn)、道路、水利、學(xué)校、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等項(xiàng)建設(shè)以及計(jì)劃生育、陳欠清理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)工作相結(jié)合?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度建設(shè)取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是，也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題：。我國(guó)土地所有權(quán)主體還有待明晰，集體土地所有權(quán)同幾級(jí)集體組織與農(nóng)民的權(quán)利關(guān)系，法律規(guī)定不夠明確，集體土地權(quán)未能受到嚴(yán)格限制。農(nóng)民作為土地使用權(quán)人，其對(duì)集體土地享有的用益物權(quán)及收益權(quán)都缺乏法律保障和規(guī)范，權(quán)利行使渠道不完善。土地確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)節(jié)、最基礎(chǔ)的支撐。我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體慢于城鎮(zhèn)，且確權(quán)登記質(zhì)量還不夠高，沒(méi)有完善而系統(tǒng)的農(nóng)村土地地籍檔案作支撐，承包地、林地、建設(shè)用地還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記、一張圖管理。土地規(guī)劃是落實(shí)土地用途管制制度的主要措施。目前，農(nóng)村土地規(guī)劃卻只落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，缺少村社層面的土地規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)布局。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)大多為自發(fā)、私下的，沒(méi)有統(tǒng)一的交易規(guī)則，其流轉(zhuǎn)更類(lèi)似于大海撈針式的選擇機(jī)制，不僅流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式相當(dāng)有限，更缺少統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，受市場(chǎng)不健全、流轉(zhuǎn)范圍有限等制約，農(nóng)民很難在現(xiàn)行法律框架下變現(xiàn)其土地財(cái)產(chǎn)、獲得財(cái)產(chǎn)性收入的躍增和財(cái)富的積累。近十幾年，我國(guó)農(nóng)村土地征地的政府強(qiáng)制性、行政定價(jià)以及對(duì)公共利益的界定等始終存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致征地政策制定、實(shí)施中仍面臨重重矛盾和壓力，改革征地制度、縮小征地范圍呼聲仍然很高。目前，耕地保護(hù)手段仍較單一，引導(dǎo)集約節(jié)約合理用地的價(jià)格杠桿、財(cái)稅制度等尚未有效形成，尚未形成市場(chǎng)化的耕地保護(hù)利益機(jī)制，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)主體參與耕地保護(hù)的積極性。因此，必須探索建立市場(chǎng)化的耕地保護(hù)制約和激勵(lì)機(jī)制，讓保護(hù)耕地有利可圖。第二篇：土地制度改革如何順利推進(jìn)土地制度改革如何順利推進(jìn)土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，建議先選取若干典型地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再予以總結(jié)，上升到國(guó)家政策。與此同時(shí)，就改革進(jìn)程和優(yōu)先順序進(jìn)行全面部署。我的看法是，第一階段，在總結(jié)現(xiàn)有土地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大土地制度綜合改革試點(diǎn)范圍；完成承包地、宅基地、林地等確權(quán)登記頒證；推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和存量建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)改革；實(shí)施以公平補(bǔ)償為核心的征地制度改革；規(guī)范地方融資平臺(tái)、擴(kuò)大地方自主發(fā)債范圍。第二階段，重點(diǎn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)；探索國(guó)有土地資本化經(jīng)營(yíng)模式；建立土地財(cái)產(chǎn)稅制度，形成新的土地增值收益分配機(jī)制；形成多渠道的地方政府融資體系。第三階段，基本確立兩種土地所有制權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一的現(xiàn)代土地制度和已規(guī)劃和用途管制為手段的現(xiàn)代土地管理體制。第三篇：中國(guó)土地制度改革何處去中國(guó)土地制度改革何處去？ 十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中，有諸多涉及城市化和土地的內(nèi)容，相關(guān)條文爭(zhēng)議頗大，不同的角度有著甚至截然相反的理解；土地問(wèn)題的復(fù)雜性、敏感性及難度凸顯。近日，就土地政策的相關(guān)問(wèn)題，包括土地制度改革中的難點(diǎn)問(wèn)題及未來(lái)走向，記者采訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生教授,其著有《城市化轉(zhuǎn)型與土地陷阱》。新老三農(nóng)問(wèn)題的區(qū)別記者：土地問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注，這是不是一個(gè)如何強(qiáng)調(diào)其重要性都不為過(guò)的問(wèn)題？華生：土地問(wèn)題太重要了。在上屆總理召開(kāi)的一個(gè)座談會(huì)上，我講土地問(wèn)題，最后的一句話就是，“中國(guó)共產(chǎn)黨是靠土地革命上臺(tái)的，土地問(wèn)題搞壞了，就會(huì)動(dòng)搖國(guó)本?！彼裕恋貑?wèn)題，不僅是一個(gè)單純的土地問(wèn)題，對(duì)于我們今天城市化的建設(shè)，包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定、共產(chǎn)黨執(zhí)政，我看都是基礎(chǔ)。記者：您認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)民的最高理想，這在中國(guó)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了”，這也就是您所談到的“老三農(nóng)問(wèn)題”的解決吧？從本質(zhì)上講，“老三農(nóng)問(wèn)題”究竟是個(gè)什么樣的問(wèn)題？華生：中國(guó)幾千年農(nóng)業(yè)社會(huì)，從來(lái)都有土地問(wèn)題。在皇權(quán)社會(huì)的時(shí)候，一代王朝倒臺(tái)除了外敵入侵，基本上是因?yàn)橥恋貑?wèn)題。土地兼并，流民遍野，農(nóng)民起義，帝國(guó)王朝就垮了。我們講到農(nóng)村的問(wèn)題有三農(nóng)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，傳統(tǒng)的土地問(wèn)題，我給它稱為“老三農(nóng)問(wèn)題”，其核心是土地所有權(quán)問(wèn)題，是土地怎么分配，是平均分配，小農(nóng)自己都耕者有其田，還是這個(gè)土地是少數(shù)大地主的，為別人干活打工。所以傳統(tǒng)社會(huì)的土地問(wèn)題，主要是土地的分配。分配的均不均，這是傳統(tǒng)土地問(wèn)題的核心，“老三農(nóng)問(wèn)題”的本質(zhì)所在。老三農(nóng)還有一個(gè)問(wèn)題就是土地所有權(quán)與王權(quán)的關(guān)系，即稅賦的問(wèn)題，中國(guó)幾千年來(lái)，一個(gè)新王朝上臺(tái)了就要輕徭薄賦，最后垮臺(tái)了，就是因?yàn)橘x稅太重，民不聊生。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間當(dāng)中面臨的還是“老三農(nóng)問(wèn)題”。改革開(kāi)放開(kāi)始就是把這個(gè)地分給每個(gè)農(nóng)戶，而且是按照非常平均的，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)歷史上最平均的方法把土地分給農(nóng)