【正文】 第一篇：推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革之我見推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革之我見摘要：推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，必須加強政策宣傳，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識，不斷完善完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系和市場機制、監(jiān)管機制，合理配置行政服務(wù)資源，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，健全農(nóng)民保障制度，開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力，從而盤活農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)集體土地財產(chǎn)權(quán)更大的價值，讓農(nóng)民獲得更大實惠。關(guān)鍵詞：改革 完善 健全 提高 盤活十八屆三中全會公報指出：“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。土地制度改革，無疑成為十八屆三中全會很吸引人的亮點。2014年的中央一號文件對土地制度改革做出了具體安排。那么，我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要堅決守住耕地保護(hù)紅線，真正實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，使農(nóng)村利用自己的集體土地財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)更大的價值，讓農(nóng)民以土地的權(quán)益參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并從中獲得更大的實惠，就必須充分盤活農(nóng)村土地資源，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題近幾年我市同全國一樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍日益擴大，但存在諸多問題，阻礙土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。(一)市場機制、監(jiān)管機制不完善。主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)市場尚未形成，信息體系尚未建立，流轉(zhuǎn)大廳沒有建立，工作人員配備不全。同時存在重復(fù) 申報流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村兩委在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強制、強迫地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象存在。（二）社會化服務(wù)缺位。八十年代土地承包責(zé)任制以來，我市各地客觀上已存在大量承包土地流轉(zhuǎn)行為，但由于多種原因，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備。2003年《農(nóng)村土地承包法》施行后，政府所能提供的變更服務(wù)，只是農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓和互換時辦理過戶手續(xù)的管理，根本不能滿足農(nóng)村社會對有形土地流轉(zhuǎn)市場多方面服務(wù)的迫切需求。目前，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。（三）土地資源配置效率不高。一是部分土地利用率低。普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、勞動力老齡化甚至土地拋荒現(xiàn)象。即使土地采取轉(zhuǎn)包、出租、代耕等方式流轉(zhuǎn)，由于流轉(zhuǎn)期限短，經(jīng)營者往往采取掠奪式的經(jīng)營方式，不利地力提升。二是規(guī)模效益低。由于責(zé)任制初期形成的田地零分細(xì)劃，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍規(guī)模小，不成片，機械操作不便，制約了農(nóng)機使用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技推廣，以致規(guī)模效益低。（四）手續(xù)不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即私下流轉(zhuǎn)的多，組織委托服務(wù)流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。許多只是口頭協(xié)議，即使私下有文字協(xié)議也不規(guī)范，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。二是土地流轉(zhuǎn)合同主體錯位。一些村組織推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營心切，越俎代庖，以 村組名義直接與外來業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將農(nóng)戶的承包地出租，相關(guān)法律手續(xù)又不完備，存在較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和糾紛隱患。（五）流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系不完善。流轉(zhuǎn)土地糾紛具有標(biāo)的額小、地域廣、取證難、政策性強的特點，相關(guān)單位不愿調(diào)處，農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到保護(hù)。一是村組織居中調(diào)解難。土地流轉(zhuǎn)糾紛雖發(fā)生于農(nóng)戶（承包方）之間，但村組織（發(fā)包方）往往是關(guān)聯(lián)方（當(dāng)事人），導(dǎo)致村干部難以居中調(diào)解。二是多數(shù)農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)虛置。三是訴訟程序成本高，農(nóng)民難以承受。土地流轉(zhuǎn)糾紛案由法院受理后不作實體性裁決，而要求政府確權(quán)，農(nóng)民往往不服裁決反復(fù)上訴，只得通過信訪渠道求助，農(nóng)民合法權(quán)益難以保護(hù)。(六)承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)偏低。相當(dāng)一部分土地承包戶年齡老化，知識老化，制約個人經(jīng)營能力。許多承包戶對于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認(rèn)識和了解，技術(shù)接受能力和經(jīng)營能力不高，重生產(chǎn)、輕營銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。二、問題形成的原因(一)宣傳不落實。國家政策需要各級政府部門及時有效地宣傳到農(nóng)戶中間，但是在執(zhí)行過程中，部分部門沒有認(rèn)識到正確宣傳土地流轉(zhuǎn)政策的重要性，沒有進(jìn)行走村入戶的宣傳，更沒有采取適合農(nóng)民接受的喜聞樂見的宣傳方式，導(dǎo)致農(nóng)戶不了解流轉(zhuǎn)的實際意義，誤解流轉(zhuǎn)目的的現(xiàn)象也時有發(fā)生，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。（二）認(rèn)識不到位。對于土地流轉(zhuǎn)問題，有的地方比較關(guān)注，出臺了一些政策措施，土地流轉(zhuǎn)和土地集中規(guī)范進(jìn)行，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展順暢。但從全市來看，大多數(shù)地方重視不夠，對土地流轉(zhuǎn)缺乏正確的認(rèn)識。一些同志 認(rèn)為，確權(quán)到了戶，三十年不變，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，與集體沒有多大的關(guān)系，宣傳工作不到位，該做的服務(wù)工作沒有做到位，采取聽之任之的態(tài)度，疏于引導(dǎo)，吝于扶持，以致土地流轉(zhuǎn)呈自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性大，導(dǎo)致大量的土地糾紛；部分群眾對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律定義不清楚，把流轉(zhuǎn)與“失地”相混同，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)了，今后無著落，寧可拋荒，不愿流轉(zhuǎn)。這些認(rèn)識上的偏差，也給土地流轉(zhuǎn)造成了一定的影響和困擾。(三)法制不健全。目前我國目前在土地流轉(zhuǎn)方面的立法幾乎還處于空白。雖然我國的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對農(nóng)村土地的性質(zhì)、用途、流轉(zhuǎn)原則等作出了規(guī)定，但還存在政策法規(guī)不夠明確、部分條款過于陳舊等問題，不能對我國當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起到有效的指導(dǎo)作用，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的進(jìn)行。（四）保障不得力。從農(nóng)村社會保障機制看，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等事關(guān)農(nóng)民生存的社會保障體系不完善，農(nóng)民對土地的依賴程度很高，一般不會轉(zhuǎn)讓承包地，“種田養(yǎng)家”“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依然具有很強的現(xiàn)實性和必然性。(五)培訓(xùn)不全面。我市現(xiàn)有的培訓(xùn)體制還是單一的由政府部門主管的各類農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)進(jìn)行科技推廣，仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料等最基本的層面，科技推廣服務(wù)的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民對新農(nóng)業(yè)技術(shù)的需要，無法滿足新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技服務(wù)的新需要。農(nóng)業(yè)新科技推廣的長效機制還沒有形成，專業(yè)的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人員比較稀缺，農(nóng)業(yè)科技的中介機構(gòu)功能不完善，適合農(nóng)民自身的、易讀易學(xué)的農(nóng)業(yè)科技書籍還比較少。三、解決我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的措施(一)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺，積極有效進(jìn)行政策宣傳。為了穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，政府要加強對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。積極建立土地流轉(zhuǎn)信息體系，如建立專門的網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，使土地流轉(zhuǎn)雙方的供需信息有效進(jìn)行對接。有條件的地區(qū)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息實時更新，配備相關(guān)的工作人員，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛等一系列服務(wù)。同時，政府相關(guān)部門一定要采取形式多樣的適合農(nóng)民實際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策、目的等準(zhǔn)確無誤的講解給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強化土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護(hù)意識，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)提供網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，形成全社會尤其是是廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好社會氛圍。(二)完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為。政府應(yīng)對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行深入研究，盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、要求、維權(quán)途徑等作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，并對現(xiàn)有的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中較為陳舊的條款進(jìn)行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依，有法必依，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。同時在法律中要嚴(yán)格限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途，保證流轉(zhuǎn)的土地用于農(nóng)業(yè)，避免在流轉(zhuǎn)過程中挪作他用，這也是保證我國耕地面積和糧食安全的重要措施。在土地流轉(zhuǎn)過程中依據(jù)相關(guān)法律，堅持自愿、平等、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民對土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，如專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社(家庭農(nóng)場首次在 2013年“中央一號”文件出現(xiàn))。依據(jù)法律盡快規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，幫助農(nóng)民制定合法的合同樣本，并且結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋氐幕緱l件和設(shè)施情況，政府引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民互利互換，以解決承包地塊不集中、不易實行規(guī)模化經(jīng)營的問題。同時要有效禁止土地流轉(zhuǎn)過程中的強迫行為，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損，保證土地用途不變，確保農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提高。(三)健全土地流轉(zhuǎn)機制，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引入市場機制，逐步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制，積極有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。首先，要加強對土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督和規(guī)范管理，做到有法可依，依規(guī)而行，使土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。其次，要加快農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時大力推進(jìn)戶籍制度改革，使有能力的新生代農(nóng)民工逐步成為“城市人”，改變農(nóng)民對土地的過度依賴，為土地規(guī)?；?jīng)營打好基礎(chǔ)。(四)開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力 對土地承包經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)形勢要多樣化:政府要加強投