【正文】 第一篇：關(guān)于我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告關(guān)于我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告市政協(xié)經(jīng)濟委員會8月中旬，市政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分委員，在副主席周玉生的帶領(lǐng)下，對我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研，并赴全椒縣考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點近年來，市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過出臺政策，建立機制，培育典型和開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動，有力推動了我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。截止2010年6月底，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。調(diào)查表明：全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。我市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯。，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有，其中轉(zhuǎn)包、%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計，%；，%，%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2500多畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人。，占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻國流轉(zhuǎn)土地超過5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過完善制度、開展培訓(xùn)、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，我市土地流轉(zhuǎn)程序進一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達47260畝，占2009年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，我市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，我市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計，三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達到260多人。二、土地流轉(zhuǎn)的主要成效及存在問題提高了土地利用效率。實行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進行整治，增加了耕地面積近25%。促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集聚，擴大了規(guī)模經(jīng)營面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項永祥戶原是跑運輸?shù)?，積累資金后，通過參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻國辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進行水稻、玉米種植外，還引進了太空蓮藕、油桃等經(jīng)濟作物，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。增加了農(nóng)民的直接收入。我市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費在每畝500元左右，國家有關(guān)惠農(nóng)補貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。培育了新的經(jīng)濟主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實行訂單生產(chǎn)，一年純收入達到30多萬元，已經(jīng)成為名副其實的種植大戶。加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，既維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計：全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動力約12萬人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動力的38%。據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問題有以下三個方面： 一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。二是個別鎮(zhèn)村認(rèn)識不到位。一些鎮(zhèn)村干部對于通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，積極性、主動性不高。三是流轉(zhuǎn)機制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機制、調(diào)解糾紛仲裁機制等不夠完善。三、加快推進土地流轉(zhuǎn)的意見和建議強化責(zé)任，充分調(diào)動鎮(zhèn)村干部積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點、勞動力的流動狀況、農(nóng)民的思想動態(tài)，做工作的針對性強。因此，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實施機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂一些促進土地流轉(zhuǎn)的措施，落實鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對成績突出的予以表彰獎勵。加強宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強運作土地的能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開展。強力推進，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動。通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生