積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(chǎng)-wenkub.com
2025-04-13 07:32 本頁(yè)面
【正文】 要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)上開展，完善相關(guān)技術(shù)支撐和設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度促進(jìn)其市場(chǎng)化、合理化、有序化流轉(zhuǎn)，達(dá)到農(nóng)村土地資本化、價(jià)值顯化的目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需要搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)四川師范大學(xué)校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師第三，農(nóng)村建設(shè)用地的財(cái)富效益是最大的。就是怎樣適應(yīng)我們的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)的過程，把農(nóng)村建設(shè)用地的財(cái)富效益更好的釋放出來，來推進(jìn)我們農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。這值得在全國(guó)的同類城市和其他一些城市和區(qū)域進(jìn)行推廣。所以增量的本質(zhì)取向是每一個(gè)改革參與者都比改革之前獲得更多的收益。第二個(gè)是一體化傾向。 提供技術(shù)保障南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)土地問題研究中心主任 曲福田從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā)，我覺得土地制度的創(chuàng)新有四個(gè)目標(biāo)：一是要強(qiáng)化耕地保護(hù)；二是要提高城鄉(xiāng)的土地配置效益，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是要促進(jìn)社會(huì)公平，農(nóng)民權(quán)益能夠得到妥善而積極的保護(hù)；四是要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善運(yùn)行機(jī)制，并提供技術(shù)保障。在各方面改革尚未到位情況下，現(xiàn)行制度的慣性作用仍然在向城市傾斜。例如，國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，把農(nóng)村集體建設(shè)用地也壟斷了，這與不承認(rèn)農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有直接關(guān)系；例如，政府集管理者身份與土地所有者身份于一身，以管理的名義實(shí)施所有者行為，所以征地補(bǔ)償由政府定標(biāo)準(zhǔn)，而不是參照市場(chǎng)協(xié)商，農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)也因而大打折扣；例如，財(cái)稅體制改革尚未到位，各級(jí)政府的財(cái)力與事權(quán)不匹配，使基層過分依賴土地財(cái)政、土地金融和與土地有關(guān)的稅費(fèi)，導(dǎo)致過度征地，加大了保護(hù)耕地的難度；例如，土地有償使用形式單一，干部的任期只有幾年，土地幾十年的使用權(quán)出讓出去了，后任干部只好再征地、賣地，等等。實(shí)際操作，還是要有充分的準(zhǔn)備，創(chuàng)造必要的前提，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地開展。但也存在著始終沒有解決好的問題，一是農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不完整，二是土地收益分配不合理。應(yīng)用“反規(guī)劃”理論，通過對(duì)北京市水文、地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性保護(hù)、文化遺產(chǎn)和游憩過程的系統(tǒng)分析，運(yùn)用GIS和空間分析技術(shù)，判別出維護(hù)上述各種過程安全的關(guān)鍵性空間格局（景觀安全格局），進(jìn)而綜合、疊加各單一過程的安全格局，構(gòu)建具有不同安全水平的綜合生態(tài)安全格局，形成保障北京城市和區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。土地利用規(guī)劃必須擔(dān)負(fù)起從空間戰(zhàn)略上解決社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)保護(hù)之間矛盾的社會(huì)責(zé)任。你占用耕地，如果你要轉(zhuǎn)用于其他土地，你要把占用耕地給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民全額補(bǔ)償，你就很難再拿出資金支持偏遠(yuǎn)地區(qū)搞新城建設(shè)。隨著人口從自然村向小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市乃至超大城市的轉(zhuǎn)移，人均占用的建設(shè)用地本來是依次遞減的，我們現(xiàn)在節(jié)省的建設(shè)用地還是很小，土地效率仍然很低，容積率很低，集約化程度很低。也正是我們兩頭的問題，農(nóng)民自己解決起來有局限性，怎么辦呢？還是在中間，我們?cè)谶@一點(diǎn)上創(chuàng)新，恐怕需要做很多艱難的工作。這就是我說的中央政府改革有很大的運(yùn)作空間。一是中央政府自己要深化改革，要解放思想。我倒不想強(qiáng)調(diào)我們地方政府創(chuàng)新。這導(dǎo)致的效率損失是多方面，就我國(guó)城市土地利用情況和日本作一個(gè)對(duì)比，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，每單位GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)土地消耗是日本的8倍左右。改革探索這里既不涉及耕地保護(hù)的問題，也不涉及侵占農(nóng)民權(quán)益的問題。當(dāng)大量的零散資金進(jìn)入農(nóng)村投資時(shí)，通過宅基地、建設(shè)用地的置換，從本質(zhì)上改變了集體成員內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成了開放的要素流動(dòng)狀態(tài)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)開放的要素流動(dòng)過程。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府的資源是有限的，而且在很大程度上也是通過對(duì)農(nóng)村土地資源的行政性征收，來獲得收益，才能進(jìn)行再開發(fā)和投入。我們現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)需，中國(guó)近幾年最大的內(nèi)需是什么？我認(rèn)為，最大的內(nèi)需在農(nóng)村，最大的內(nèi)需在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是耕地的質(zhì)量建設(shè)方面。前些年，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程之中，農(nóng)
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