【正文】 均占用的建設(shè)用地本來是依次遞減的，我們現(xiàn)在節(jié)省的建設(shè)用地還是很小，土地效率仍然很低，容積率很低，集約化程度很低。但也存在著始終沒有解決好的問題，一是農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不完整，二是土地收益分配不合理。 提供技術(shù)保障南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、中國土地問題研究中心主任　 曲福田從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā)，我覺得土地制度的創(chuàng)新有四個(gè)目標(biāo)：一是要強(qiáng)化耕地保護(hù)；二是要提高城鄉(xiāng)的土地配置效益，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是要促進(jìn)社會(huì)公平，農(nóng)民權(quán)益能夠得到妥善而積極的保護(hù)；四是要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善運(yùn)行機(jī)制，并提供技術(shù)保障。就是怎樣適應(yīng)我們的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)的過程，把農(nóng)村建設(shè)用地的財(cái)富效益更好的釋放出來，來推進(jìn)我們農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)上開展，完善相關(guān)技術(shù)支撐和設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度促進(jìn)其市場(chǎng)化、合理化、有序化流轉(zhuǎn)，達(dá)到農(nóng)村土地資本化、價(jià)值顯化的目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需要搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)平臺(tái)。這值得在全國的同類城市和其他一些城市和區(qū)域進(jìn)行推廣。在各方面改革尚未到位情況下，現(xiàn)行制度的慣性作用仍然在向城市傾斜。應(yīng)用“反規(guī)劃”理論，通過對(duì)北京市水文、地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性保護(hù)、文化遺產(chǎn)和游憩過程的系統(tǒng)分析，運(yùn)用GIS和空間分析技術(shù)，判別出維護(hù)上述各種過程安全的關(guān)鍵性空間格局（景觀安全格局），進(jìn)而綜合、疊加各單一過程的安全格局，構(gòu)建具有不同安全水平的綜合生態(tài)安全格局，形成保障北京城市和區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。也正是我們兩頭的問題，農(nóng)民自己解決起來有局限性，怎么辦呢？還是在中間，我們?cè)谶@一點(diǎn)上創(chuàng)新，恐怕需要做很多艱難的工作。這導(dǎo)致的效率損失是多方面，就我國城市土地利用情況和日本作一個(gè)對(duì)比，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，每單位GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)，中國土地消耗是日本的8倍左右。城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)開放的要素流動(dòng)過程。我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率僅僅是我們的工業(yè)生產(chǎn)效率的1/8，是我們第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的1/4，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易競(jìng)爭力越來越弱。第二，近幾年中央財(cái)政在從事土地整治、土地管理制度改革方面做了一些工作：一是配合國土資源部全面清理整頓了土地出讓收益，實(shí)行收支兩條線，在土地收益的規(guī)范性方面起到制度性的作用。第一個(gè)環(huán)節(jié)，是在征地制度的框架內(nèi)改變分配。中國不是城就是鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)問題解決好，就是國民經(jīng)濟(jì)問題解決好。意見分歧的原因是利益分歧，因?yàn)榭臻g資源具有唯一性，這個(gè)地做了這個(gè)用途就不能再做那個(gè)用途，用到城市就不能再種地，跟位置的維系是有很大關(guān)系。第三，要堅(jiān)持不斷地進(jìn)行配套改革，發(fā)揮政策合力。下一步怎么辦？第一個(gè)還是要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。資金、土地要素流動(dòng)起來了，農(nóng)民在宅基地和建設(shè)用地上的交易，給他們帶來了長期甚至永久的財(cái)產(chǎn)性收益。改革開放以來，其實(shí)我們不缺地方政府的創(chuàng)新。第三，“增減掛鉤”不單純是數(shù)量問題，而應(yīng)該考慮到質(zhì)量?，F(xiàn)在的路子就是要賦予農(nóng)村土地完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)，然后才能按照財(cái)產(chǎn)權(quán)的要求對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)當(dāng)中很多一體化，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)以及公共服務(wù)等等，所有的要素要統(tǒng)一，要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，要素流動(dòng)無疑與土地聯(lián)系在一起，土地要素流動(dòng)了，其他要素才能很好流動(dòng)，土地創(chuàng)新非常好的目標(biāo)就是為其他的創(chuàng)新提供機(jī)制和制度保障。同時(shí)，也為我們城市的建設(shè)和發(fā)展提供一個(gè)可利用、可流轉(zhuǎn)的空間載體。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立合理收益分配機(jī)制。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的目的之一是集約高效利用土地，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途決定了土地流轉(zhuǎn)后的價(jià)值，尤其是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)的建立必須要有城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃作為基礎(chǔ)。 楊繼瑞成都的試驗(yàn)充分證明城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減指標(biāo)的掛鉤機(jī)制，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。這無疑是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的改革過程。將EI研究引入土地利用規(guī)劃，作為土地利用空間布局和開發(fā)控制的基礎(chǔ)，以便將土地利用和開發(fā)強(qiáng)度控制在生態(tài)安全允許的