積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(文件)
【正文】 成績，但是我想談一點個人的期待。第三，“增減掛鉤”不單純是數(shù)量問題，而應(yīng)該考慮到質(zhì)量。而且這里面仍然存在著一個問題，我們城市周邊占用這些耕地，到底是公共利益的需要，還是非公共利益的需要？因此，我希望成都在今后的土地產(chǎn)權(quán)改革中，在加快城市化進程以及推進土地經(jīng)營規(guī)模方面探索出新的經(jīng)驗。在中國快速城市化背景下，針對城市無序擴張、土地資源浪費、土地生命系統(tǒng)遭到嚴重破壞等一系列問題而提出的一種新的規(guī)劃思想，即相當(dāng)于常規(guī)規(guī)劃的“反規(guī)劃”思想。在此基礎(chǔ)上，提出城鎮(zhèn)空間發(fā)展預(yù)景和土地利用空間布局的優(yōu)化戰(zhàn)略，對不同預(yù)景進行綜合評價。現(xiàn)在的路子就是要賦予農(nóng)村土地完整的財產(chǎn)權(quán)，然后才能按照財產(chǎn)權(quán)的要求對其進行規(guī)范。土地收益分配不合理，主要是國家征地。可見，改革征地制度，是一件牽一發(fā)而動全身的事情?！敖y(tǒng)籌”的結(jié)果，很可能還是把農(nóng)村的資源統(tǒng)到城市。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)當(dāng)中很多一體化，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)以及公共服務(wù)等等，所有的要素要統(tǒng)一，要素在城鄉(xiāng)之間流動，要素流動無疑與土地聯(lián)系在一起，土地要素流動了，其他要素才能很好流動，土地創(chuàng)新非常好的目標(biāo)就是為其他的創(chuàng)新提供機制和制度保障。土地創(chuàng)新也在產(chǎn)權(quán)設(shè)立、土地市場構(gòu)造當(dāng)中也應(yīng)該是城鄉(xiāng)的對接跟轉(zhuǎn)換，而不能夠在產(chǎn)權(quán)設(shè)置、土地市場結(jié)構(gòu)當(dāng)中再去強化城鄉(xiāng)的斷層。最后一個改革是差異化改革，我們今天在成都看到是非常適合于成都改革的當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，但是在珠三角進行這樣的改革可能還有不同的形式，在天津改革也有不同的形式，各個地方有不同的差異，應(yīng)該允許不同的創(chuàng)新方式。第一，我國的農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模很大，可流轉(zhuǎn)的空間和余地也很大。同時，也為我們城市的建設(shè)和發(fā)展提供一個可利用、可流轉(zhuǎn)的空間載體。它在操作上不像我們承包地有一些禁區(qū)，它的多樣化、多樣性入股、租賃同在，特別是它的有限抵押，這是完全可以實施的。 周介銘農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，因此一直備受關(guān)注。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立合理收益分配機制。7 / 7。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還需要多手段(經(jīng)濟、技術(shù)等)促進耕地的保護，農(nóng)村建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)的同時，還要進一步保護耕地，尤其不能將耕地流轉(zhuǎn)成為建設(shè)用地。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要構(gòu)建建設(shè)用地地價評估體系。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的目的之一是集約高效利用土地，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途決定了土地流轉(zhuǎn)后的價值，尤其是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場的建立必須要有城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃作為基礎(chǔ)。最后就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不僅僅是一個城市對農(nóng)村的反哺，它更是一個要素，在城鄉(xiāng)共有的空間上的一種互動與優(yōu)化配置。同時它不會危及到農(nóng)民。人均占有建設(shè)用地的空間逐漸減小，這是我們思考和試驗的切入點。 楊繼瑞成都的試驗充分證明城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減指標(biāo)的掛鉤機制，取得了一定的經(jīng)驗和成效。中國的改革更多是增量上的，調(diào)整存量非常難，但要推動中國的改革更多在設(shè)計上更多增量改革。通過市場化改革使市場成為配置土地最基礎(chǔ)的要素，從而帶動其他要素的配置。完善運行機制這無疑是一個長期的、漸進的改革過程?，F(xiàn)象的后面，則是深層次的體制、機制問題。這樣說，并不是主張大家一哄而上。賦予農(nóng)村土地完整的財產(chǎn)權(quán)中國土地學(xué)會副理事長 黃小虎我國農(nóng)村土地使用制度和土地管理改革，取得了巨大的成績。將EI研究引入土地利用規(guī)劃，作為土地利用空間布局和開發(fā)控制的基礎(chǔ)，以便將土地利用和開發(fā)強度控制在生態(tài)安全允許的范圍內(nèi)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，還可以維護土地生命系統(tǒng)的完整性和健康，使其能提供持續(xù)的生態(tài)服務(wù)。 俞孔堅科學(xué)發(fā)展觀的提出和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，促使我國土地利用規(guī)劃的目標(biāo)從“服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展”和“耕地保護”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”。另外剛才周其仁教授談到級差地租，我們從偏
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