積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場-wenkub
2023-05-01 07:32:59 本頁面
【正文】 民失去土地以后，得不到合理的補償，這個問題非常嚴(yán)峻，需要各方面的思考。我們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率僅僅是我們的工業(yè)生產(chǎn)效率的1/8，是我們第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的1/4，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易競爭力越來越弱。第一個大問題。探索建立一套統(tǒng)一有序、規(guī)范有效的土地稅費政策，解決土地收入和土地稅費政策的區(qū)別和差別；第二是大力支持城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃，立足國情，把農(nóng)業(yè)問題、耕地保護、農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有機結(jié)合起來，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，杜絕盲目占地，杜絕濫用耕地和過分超前的土地規(guī)劃；第三是加大對基本農(nóng)田保護和土地開發(fā)的支持力度。同時，創(chuàng)新了機制，有效地提高了各地基本農(nóng)田的保護和土地開發(fā)利用的積極性，提高了效率。第二，近幾年中央財政在從事土地整治、土地管理制度改革方面做了一些工作：一是配合國土資源部全面清理整頓了土地出讓收益，實行收支兩條線，在土地收益的規(guī)范性方面起到制度性的作用。土地管理制度改革是當(dāng)前實現(xiàn)中國發(fā)展的最根本因素。改革開放30年，容易解決的問題都解決了，剩下的基本上是困難，困難就難在利益糾葛、觀念不同。最后一點體會，在土地問題上很容易出現(xiàn)意見分歧。第一個環(huán)節(jié)，是在征地制度的框架內(nèi)改變分配。這個確權(quán)加上流轉(zhuǎn)，才能真正做到同地同價。第二點，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的第一個內(nèi)容就是確權(quán)。 周其仁成都經(jīng)驗對我們的學(xué)習(xí)具有全局意義。中國不是城就是鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)問題解決好，就是國民經(jīng)濟問題解決好。確權(quán)不僅僅確保集體所有制歸屬，而且要確保農(nóng)戶，不是確立一種資源的權(quán)利，而是確立農(nóng)村所有資源，包括山林、耕地、建設(shè)用地、宅基地和所有土地資源和房屋的權(quán)利。如果這個順序倒過來，同樣的土地流轉(zhuǎn)，有可能產(chǎn)生出很多改革者不想要的結(jié)果。比如，擴大對農(nóng)民的征地所得的補償。意見分歧的原因是利益分歧，因為空間資源具有唯一性，這個地做了這個用途就不能再做那個用途，用到城市就不能再種地，跟位置的維系是有很大關(guān)系。成都的實踐經(jīng)驗就在于無論怎么困難，不要放棄，尋找新的平衡點，只要努力找，總可以找到。中國的二元土地結(jié)構(gòu)和從理論上研究的二元土地結(jié)構(gòu)不同。二是新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)方向，政府作了調(diào)整，確定了新的方向，對加強土地整治管理發(fā)揮了一定的作用。第三，要堅持不斷地進行配套改革，發(fā)揮政策合力。中央財政在現(xiàn)有渠道內(nèi)要繼續(xù)加大補貼，還要研究如何把農(nóng)資綜合補貼、糧食補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)補貼和基本農(nóng)田的保護結(jié)合起來。在這樣的情況下，土地生產(chǎn)對解決勞動力就業(yè)、促進農(nóng)民的收入增長，形成了資源障礙。第二個大問題，我們的耕地質(zhì)量不高，特別是對農(nóng)田水利的投入、尤其是對大江大河以外的涉及到農(nóng)田直接的投入不足。下一步怎么辦？第一個還是要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進一步強化農(nóng)村農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。第四，要確保農(nóng)民的土地合法權(quán)益，包括在“三農(nóng)”過程中，包括其他地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中，都要保障農(nóng)民權(quán)益。以往我們認(rèn)識的城鎮(zhèn)化，就是人口和土地的非農(nóng)化的過程。但集體土地所有制，是一個封閉的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，限制了要素的流動。資金、土地要素流動起來了，農(nóng)民在宅基地和建設(shè)用地上的交易，給他們帶來了長期甚至永久的財產(chǎn)性收益。但就是因為我們?nèi)匀徽驹谀骋粋€已經(jīng)逐漸過時的制度上，不能以在中國飛速發(fā)展、市場經(jīng)濟步伐大步前進的情形下，城鎮(zhèn)化進程以多種模式在展開。 確保公正中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員我們在城市化過程當(dāng)中土地占用浪費非常大。改革開放以來，其實我們不缺地方政府的創(chuàng)新。比如我們的承包土地，不說我們的改革，黨的十七屆三中全會講到15次，特別體現(xiàn)在8個字：“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制”。另一個改革是什么？對成都的經(jīng)驗我的確很高興，真正讓我自己感動的一個東西恰好是這里，農(nóng)民自己的權(quán)益靠農(nóng)民自己“整”制度來維護。在規(guī)模經(jīng)營上探索新經(jīng)驗清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任 蔡繼明通過考察，我們看到了成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面取得了非常卓越的
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1