積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(chǎng)(編輯修改稿)
2025-05-13 07:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐大步前進(jìn)的情形下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程以多種模式在展開(kāi)。當(dāng)年農(nóng)村改革就承包問(wèn)題的討論，是一次解放思想的大討論，結(jié)果讓我們現(xiàn)在還享受著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的好處。那么，關(guān)于集體建設(shè)用地改革和城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的問(wèn)題是不是可以試驗(yàn)、討論呢？答案應(yīng)該是肯定的。改革探索 確保公正中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 黨國(guó)英我國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)化過(guò)程當(dāng)中，邁得步子要穩(wěn)一點(diǎn)，要素市場(chǎng)化的改革步子要大一點(diǎn)。我國(guó)資本要素和勞動(dòng)要素分別由于國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力，改革步子比較快，但土地市場(chǎng)化改革最慢。這導(dǎo)致的效率損失是多方面，就我國(guó)城市土地利用情況和日本作一個(gè)對(duì)比，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，每單位GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)土地消耗是日本的8倍左右。我們?cè)诔鞘谢^(guò)程當(dāng)中土地占用浪費(fèi)非常大。今后的改革，人們可以提出很多設(shè)想。我從自己的調(diào)查研究出發(fā)，想強(qiáng)調(diào)其中的兩個(gè)方面。我倒不想強(qiáng)調(diào)我們地方政府創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，其實(shí)我們不缺地方政府的創(chuàng)新。而往往是地方政府有創(chuàng)新，中央政府可能給他扣的一個(gè)籠子，使地方政府創(chuàng)新的政策不能施展。所以我愿意強(qiáng)調(diào)今后土地改革要解決兩個(gè)問(wèn)題。一是中央政府自己要深化改革，要解放思想。比如我們的承包土地，不說(shuō)我們的改革，黨的十七屆三中全會(huì)講到15次，特別體現(xiàn)在8個(gè)字：“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制”。真正能不能夠?qū)嵤阉兂煞?，變?yōu)榉芍?，我們跟農(nóng)民兄弟再提30年不變。實(shí)際上沒(méi)有執(zhí)行。這就是我說(shuō)的中央政府改革有很大的運(yùn)作空間。另一個(gè)改革是什么？對(duì)成都的經(jīng)驗(yàn)我的確很高興，真正讓我自己感動(dòng)的一個(gè)東西恰好是這里，農(nóng)民自己的權(quán)益靠農(nóng)民自己“整”制度來(lái)維護(hù)。要通過(guò)別的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利利益的維護(hù)的話，就更麻煩，怎么辦呢？我們政府主動(dòng)去做，像今天上午給我們提供一個(gè)信息是什么呢？成都在做農(nóng)民土地確權(quán)登記的時(shí)候下了非常大的工夫。這個(gè)工夫一定要大，小了的話，這個(gè)問(wèn)題解決不了。也正是我們兩頭的問(wèn)題，農(nóng)民自己解決起來(lái)有局限性，怎么辦呢？還是在中間，我們?cè)谶@一點(diǎn)上創(chuàng)新，恐怕需要做很多艱難的工作。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上探索新經(jīng)驗(yàn)清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任 蔡繼明通過(guò)考察，我們看到了成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面取得了非常卓越的成績(jī)，但是我想談一點(diǎn)個(gè)人的期待。我認(rèn)為在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)中，我們所看到的更多的是新農(nóng)村的建設(shè)，當(dāng)然我想與其著眼于新農(nóng)村的建設(shè)，不如更加注重推進(jìn)我們的城市化進(jìn)程，所以我們特別希望知道通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，成都的城市化水平到底提高了多少。第二，我們確實(shí)是看到了通過(guò)舊村的改造，新村的整治，節(jié)省了大量建設(shè)用地，但是我們不能滿足于這樣的節(jié)省。隨著人口從自然村向小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市乃至超大城市的轉(zhuǎn)移，人均占用的建設(shè)用地本來(lái)是依次遞減的，我們現(xiàn)在節(jié)省的建設(shè)用地還是很小，土地效率仍然很低，容積率很低，集約化程度很低。第三，“增減掛鉤”不單純是數(shù)量問(wèn)題，而應(yīng)該考慮到質(zhì)量。由于修復(fù)的那些宅基地，到底是什么質(zhì)量的土地，我們占用的農(nóng)地是什么質(zhì)量的土地，這個(gè)恐怕還要通盤考慮。另外剛才周其仁教授談到級(jí)差地租，我們從偏遠(yuǎn)地區(qū)占用了一百畝宅基地，我們?cè)诖蟪鞘兄苓呎加昧艘话佼€耕地，這個(gè)一百畝耕地的級(jí)差地租顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)偏遠(yuǎn)地區(qū)的一百畝宅基地。你占用耕地，如果你要轉(zhuǎn)用于其他土地，你要把占用耕地給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民全額補(bǔ)償，你就很難再拿出資金支持偏遠(yuǎn)地區(qū)搞新城建設(shè)。而且這里面仍然存在著一個(gè)問(wèn)題，我們城市周邊占用這些耕地，到底是公共利益的需要，還是非公共利益的需要？因此，我希望成都在今后的土地產(chǎn)權(quán)改革中，在加快城市化進(jìn)程以及推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面探索出新的經(jīng)驗(yàn)。土地規(guī)劃從利用走向監(jiān)護(hù)北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng) 俞孔堅(jiān)科學(xué)發(fā)展觀的提出和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，促使我國(guó)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)從“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“耕地保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M(jìn)人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。土地利用規(guī)劃必須擔(dān)負(fù)起從空間
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