【正文】 國土地學(xué)會副理事長 　黃小虎我國農(nóng)村土地使用制度和土地管理改革，取得了巨大的成績。 俞孔堅(jiān)科學(xué)發(fā)展觀的提出和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，促使我國土地利用規(guī)劃的目標(biāo)從“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“耕地保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M(jìn)人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。第二，我們確實(shí)是看到了通過舊村的改造，新村的整治，節(jié)省了大量建設(shè)用地，但是我們不能滿足于這樣的節(jié)省。實(shí)際上沒有執(zhí)行。我從自己的調(diào)查研究出發(fā)，想強(qiáng)調(diào)其中的兩個方面。那么，關(guān)于集體建設(shè)用地改革和城鄉(xiāng)要素流動的問題是不是可以試驗(yàn)、討論呢？答案應(yīng)該是肯定的。政府和房地產(chǎn)商可以強(qiáng)力打破這種封閉的所有制關(guān)系。 鐵集體建設(shè)用地的改革，核心問題是在多大程度上保障了集體所有者或者農(nóng)民的最大權(quán)益。此外，土地財(cái)產(chǎn)功能界定不清晰。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長　 張紅宇我們的農(nóng)村土地制度應(yīng)該說在發(fā)揮出它巨大成效的同時，也確確實(shí)實(shí)面臨一些深層次的問題。近幾年來，中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付渠道，不斷加大對基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等等方面的支持。應(yīng)完善土地稅收政策財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長　王保安我結(jié)合自己的工作，結(jié)合城鄉(xiāng)土地管理、土地制度改革談三個觀點(diǎn)：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。第三個環(huán)節(jié)，除了利用中央所有政策保耕地，成都從自己的土地增值的基金當(dāng)中一年拿出26億元補(bǔ)充耕地保護(hù)。就是村莊里歲數(shù)比較大的、對公共事務(wù)比較了解的人來組成一個集體，對每一塊土地到底屬于哪一家哪一戶，經(jīng)過公示再確權(quán)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場研討會發(fā)言摘登20090612 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 土地確權(quán)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長成都在確權(quán)過程中，改革農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)，組建了村莊的平地會，在當(dāng)?shù)亟虚L老委員會。第二個環(huán)節(jié)，征地還可以擴(kuò)大彈性，這也是級差地租決定的。我們認(rèn)為這種實(shí)踐方式對重大改革是有幫助的。三是加大了土地投入，并且創(chuàng)新投入機(jī)制。第四是逐步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的均等化，擺脫土地城鄉(xiāng)差異的困境。在土地權(quán)益上，農(nóng)民擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，但承包經(jīng)營權(quán)這個權(quán)利不充分。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動國家發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中心主任　 李除非有一個強(qiáng)力的外在因素打破這種封閉的所有制關(guān)系。當(dāng)年農(nóng)村改革就承包問題的討論，是一次解放思想的大討論，結(jié)果讓我們現(xiàn)在還享受著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的好處。今后的改革，人們可以提出很多設(shè)想。真正能不能夠?qū)嵤?，把它變成法律，變?yōu)榉芍?，我們跟農(nóng)民兄弟再提30年不變。我認(rèn)為在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)中，我們所看到的更多的是新農(nóng)村的建設(shè)，當(dāng)然我想與其著眼于新農(nóng)村的建設(shè)，不如更加注重推進(jìn)我們的城市化進(jìn)程，所以我們特別希望知道通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，成都的城市化水平到底提高了多少。土地規(guī)劃從利用走向監(jiān)護(hù)北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長基于生態(tài)安全格局的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局可以維持生態(tài)過程的連續(xù)性并克服常規(guī)城市發(fā)展模式下的蔓延，基于“滿意生態(tài)安全格局”（中安全水平）的城市空間格局可以同時滿足生態(tài)用地、農(nóng)用地和建設(shè)用地的需求。從現(xiàn)象看，是低價征地、高價賣地。我們應(yīng)對此保持清醒，采取任何措施，提出任何口號，都要慎之又慎。第三個改革是增量一體化。隨著我們城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，存在著一個規(guī)律，就是人口不斷在一個聚集點(diǎn)上的規(guī)模的擴(kuò)張，從集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市。因?yàn)閷?shí)際上流轉(zhuǎn)最重要的就是它是不是具有融資的功能。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，可以防止因權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價格，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，有利于形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場