積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(參考版)
2025-04-19 07:32本頁面
【正文】 7 / 7。推進農村集體建設用地流轉還需要多手段(經濟、技術等)促進耕地的保護，農村建設用地土地流轉的同時，還要進一步保護耕地，尤其不能將耕地流轉成為建設用地。推進農村土地流轉需要建立合理收益分配機制。推進農村土地流轉需要構建建設用地地價評估體系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村集體建設用地的資產價值已經充分地顯現(xiàn)出來。農村集體建設用地流轉的目的之一是集約高效利用土地，建設用地流轉后的用途決定了土地流轉后的價值，尤其是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場的建立必須要有城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一規(guī)劃作為基礎。 周介銘農村土地流轉問題關系農村發(fā)展、關乎農民的切身利益，因此一直備受關注。最后就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不僅僅是一個城市對農村的反哺，它更是一個要素，在城鄉(xiāng)共有的空間上的一種互動與優(yōu)化配置。它在操作上不像我們承包地有一些禁區(qū)，它的多樣化、多樣性入股、租賃同在，特別是它的有限抵押，這是完全可以實施的。同時它不會危及到農民。同時，也為我們城市的建設和發(fā)展提供一個可利用、可流轉的空間載體。人均占有建設用地的空間逐漸減小，這是我們思考和試驗的切入點。第一，我國的農村集體建設用地規(guī)模很大，可流轉的空間和余地也很大。 楊繼瑞成都的試驗充分證明城鄉(xiāng)建設用地增減指標的掛鉤機制，取得了一定的經驗和成效。最后一個改革是差異化改革，我們今天在成都看到是非常適合于成都改革的當?shù)氐膶嶋H情況，但是在珠三角進行這樣的改革可能還有不同的形式，在天津改革也有不同的形式，各個地方有不同的差異，應該允許不同的創(chuàng)新方式。中國的改革更多是增量上的，調整存量非常難，但要推動中國的改革更多在設計上更多增量改革。土地創(chuàng)新也在產權設立、土地市場構造當中也應該是城鄉(xiāng)的對接跟轉換，而不能夠在產權設置、土地市場結構當中再去強化城鄉(xiāng)的斷層。通過市場化改革使市場成為配置土地最基礎的要素，從而帶動其他要素的配置。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)當中很多一體化，基礎設施、產業(yè)以及公共服務等等，所有的要素要統(tǒng)一，要素在城鄉(xiāng)之間流動，要素流動無疑與土地聯(lián)系在一起，土地要素流動了，其他要素才能很好流動，土地創(chuàng)新非常好的目標就是為其他的創(chuàng)新提供機制和制度保障。完善運行機制“統(tǒng)籌”的結果，很可能還是把農村的資源統(tǒng)到城市。這無疑是一個長期的、漸進的改革過程?？梢姡母镎鞯刂贫?，是一件牽一發(fā)而動全身的事情。現(xiàn)象的后面，則是深層次的體制、機制問題。土地收益分配不合理，主要是國家征地。這樣說，并不是主張大家一哄而上?，F(xiàn)在的路子就是要賦予農村土地完整的財產權，然后才能按照財產權的要求對其進行規(guī)范。賦予農村土地完整的財產權中國土地學會副理事長 黃小虎我國農村土地使用制度和土地管理改革，取得了巨大的成績。在此基礎上，提出城鎮(zhèn)空間發(fā)展預景和土地利用空間布局的優(yōu)化戰(zhàn)略，對不同預景進行綜合評價。將EI研究引入土地利用規(guī)劃，作為土地利用空間布局和開發(fā)控制的基礎，以便將土地利用和開發(fā)強度控制在生態(tài)安全允許的范圍內，滿足社會經濟發(fā)展需要的同時，還可以維護土地生命系統(tǒng)的完整性和健康，使其能提供持續(xù)的生態(tài)服務。在中國快速城市化背景下，針對城市無序擴張、土地資源浪費、土地生命系統(tǒng)遭到嚴重破壞等一系列問題而提出的一種新的規(guī)劃思想，即相當于常規(guī)規(guī)劃的“反規(guī)劃”思想。 俞孔堅科學發(fā)展觀的提出和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，促使我國土地利用規(guī)劃的目標從“服務于經濟發(fā)展”和“耕地保護”轉變?yōu)椤按龠M人口、資源、環(huán)境和社會經濟協(xié)調發(fā)展”。而且這里面仍然存在著一個問題，我們城市周邊占用這些耕地，到底是公共利益的需要，還是非公共利益的需要？因此，我希望成都在今后的土地產權改革中，在加快城市化進程以及推進土地經營規(guī)模方面探索出新的經驗。另外剛才周其仁教授談到級差地租，我們從偏遠地區(qū)占用了一百畝宅基地，我們在大城市周邊占用了一百畝耕地，這個一百畝耕地的級差地租顯然遠
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