積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(chǎng)(完整版)
【正文】 至超大城市的轉(zhuǎn)移，人均占用的建設(shè)用地本來是依次遞減的，我們現(xiàn)在節(jié)省的建設(shè)用地還是很小，土地效率仍然很低，容積率很低，集約化程度很低。這就是我說的中央政府改革有很大的運(yùn)作空間。我倒不想強(qiáng)調(diào)我們地方政府創(chuàng)新。改革探索當(dāng)大量的零散資金進(jìn)入農(nóng)村投資時(shí)，通過宅基地、建設(shè)用地的置換，從本質(zhì)上改變了集體成員內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成了開放的要素流動(dòng)狀態(tài)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府的資源是有限的，而且在很大程度上也是通過對(duì)農(nóng)村土地資源的行政性征收，來獲得收益，才能進(jìn)行再開發(fā)和投入。前些年，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程之中，農(nóng)民失去土地以后，得不到合理的補(bǔ)償，這個(gè)問題非常嚴(yán)峻，需要各方面的思考。第一個(gè)大問題。同時(shí)，創(chuàng)新了機(jī)制，有效地提高了各地基本農(nóng)田的保護(hù)和土地開發(fā)利用的積極性，提高了效率。土地管理制度改革是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展的最根本因素。最后一點(diǎn)體會(huì)，在土地問題上很容易出現(xiàn)意見分歧。這個(gè)確權(quán)加上流轉(zhuǎn)，才能真正做到同地同價(jià)。 周其仁成都經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的學(xué)習(xí)具有全局意義。確權(quán)不僅僅確保集體所有制歸屬，而且要確保農(nóng)戶，不是確立一種資源的權(quán)利，而是確立農(nóng)村所有資源，包括山林、耕地、建設(shè)用地、宅基地和所有土地資源和房屋的權(quán)利。比如，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民的征地所得的補(bǔ)償。成都的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就在于無論怎么困難，不要放棄，尋找新的平衡點(diǎn)，只要努力找，總可以找到。二是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方向，政府作了調(diào)整，確定了新的方向，對(duì)加強(qiáng)土地整治管理發(fā)揮了一定的作用。中央財(cái)政在現(xiàn)有渠道內(nèi)要繼續(xù)加大補(bǔ)貼，還要研究如何把農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)補(bǔ)貼和基本農(nóng)田的保護(hù)結(jié)合起來。第二個(gè)大問題，我們的耕地質(zhì)量不高，特別是對(duì)農(nóng)田水利的投入、尤其是對(duì)大江大河以外的涉及到農(nóng)田直接的投入不足。第四，要確保農(nóng)民的土地合法權(quán)益，包括在“三農(nóng)”過程中，包括其他地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中，都要保障農(nóng)民權(quán)益。但集體土地所有制，是一個(gè)封閉的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，限制了要素的流動(dòng)。但就是因?yàn)槲覀內(nèi)匀徽驹谀骋粋€(gè)已經(jīng)逐漸過時(shí)的制度上，不能以在中國(guó)飛速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐大步前進(jìn)的情形下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程以多種模式在展開。我們?cè)诔鞘谢^程當(dāng)中土地占用浪費(fèi)非常大。比如我們的承包土地，不說我們的改革，黨的十七屆三中全會(huì)講到15次，特別體現(xiàn)在8個(gè)字：“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制”。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上探索新經(jīng)驗(yàn)清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任 蔡繼明通過考察，我們看到了成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面取得了非常卓越的成績(jī)，但是我想談一點(diǎn)個(gè)人的期待。而且這里面仍然存在著一個(gè)問題，我們城市周邊占用這些耕地，到底是公共利益的需要，還是非公共利益的需要？因此，我希望成都在今后的土地產(chǎn)權(quán)改革中，在加快城市化進(jìn)程以及推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面探索出新的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，提出城鎮(zhèn)空間發(fā)展預(yù)景和土地利用空間布局的優(yōu)化戰(zhàn)略，對(duì)不同預(yù)景進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。土地收益分配不合理，主要是國(guó)家征地?！敖y(tǒng)籌”的結(jié)果，很可能還是把農(nóng)村的資源統(tǒng)到城市。土地創(chuàng)新也在產(chǎn)權(quán)設(shè)立、土地市場(chǎng)構(gòu)造當(dāng)中也應(yīng)該是城鄉(xiāng)的對(duì)接跟轉(zhuǎn)換，而不能夠在產(chǎn)權(quán)設(shè)置、土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)當(dāng)中再去強(qiáng)化城鄉(xiāng)的斷層。第一，我國(guó)的農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模很大，可流轉(zhuǎn)的空間和余地也很大。它在操作上不像我們承包地有一些禁區(qū)，它的多樣化、多樣性入股、租賃同在，特別是它的有限抵押，這是完全可以實(shí)施的。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。7 / 7。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要構(gòu)建建設(shè)用地地價(jià)評(píng)估體系。最后就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不僅僅是一個(gè)城市對(duì)農(nóng)村的反哺，它更是一個(gè)要素，在城鄉(xiāng)共有的空間上的一種互動(dòng)與優(yōu)化配置。人均占有建設(shè)用地的空間逐漸減小，這是我們思考和試驗(yàn)的切入點(diǎn)。中國(guó)的改革更多是增量上的，調(diào)整存量非常難，但要推動(dòng)中國(guó)的改革更多在設(shè)計(jì)上更多增量改革。完善運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)象的后面，則是深層次的體制、機(jī)制問題。賦予農(nóng)村土地完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)中
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