積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(chǎng)-資料下載頁(yè)
2025-04-16 07:32本頁(yè)面
【正文】 改革使市場(chǎng)成為配置土地最基礎(chǔ)的要素，從而帶動(dòng)其他要素的配置。第二個(gè)是一體化傾向。土地創(chuàng)新也在產(chǎn)權(quán)設(shè)立、土地市場(chǎng)構(gòu)造當(dāng)中也應(yīng)該是城鄉(xiāng)的對(duì)接跟轉(zhuǎn)換，而不能夠在產(chǎn)權(quán)設(shè)置、土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)當(dāng)中再去強(qiáng)化城鄉(xiāng)的斷層。第三個(gè)改革是增量一體化。中國(guó)的改革更多是增量上的，調(diào)整存量非常難，但要推動(dòng)中國(guó)的改革更多在設(shè)計(jì)上更多增量改革。所以增量的本質(zhì)取向是每一個(gè)改革參與者都比改革之前獲得更多的收益。最后一個(gè)改革是差異化改革，我們今天在成都看到是非常適合于成都改革的當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，但是在珠三角進(jìn)行這樣的改革可能還有不同的形式，在天津改革也有不同的形式，各個(gè)地方有不同的差異，應(yīng)該允許不同的創(chuàng)新方式。促進(jìn)城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置西南財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書(shū)記、教授 楊繼瑞成都的試驗(yàn)充分證明城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減指標(biāo)的掛鉤機(jī)制，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。這值得在全國(guó)的同類(lèi)城市和其他一些城市和區(qū)域進(jìn)行推廣。第一，我國(guó)的農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模很大，可流轉(zhuǎn)的空間和余地也很大。隨著我們城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，存在著一個(gè)規(guī)律，就是人口不斷在一個(gè)聚集點(diǎn)上的規(guī)模的擴(kuò)張，從集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市。人均占有建設(shè)用地的空間逐漸減小，這是我們思考和試驗(yàn)的切入點(diǎn)。就是怎樣適應(yīng)我們的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)的過(guò)程，把農(nóng)村建設(shè)用地的財(cái)富效益更好的釋放出來(lái)，來(lái)推進(jìn)我們農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，也為我們城市的建設(shè)和發(fā)展提供一個(gè)可利用、可流轉(zhuǎn)的空間載體。第二，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，它不存在一個(gè)系統(tǒng)性的工程，我們擔(dān)心農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生一些對(duì)“三農(nóng)”有損的東西，但是在農(nóng)村建設(shè)用地上，它是低風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗谴媪客恋兀粌H不會(huì)危及我們農(nóng)業(yè)和糧食的安全，反而有助于我們提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)的水平，提高我們農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。同時(shí)它不會(huì)危及到農(nóng)民。第三，農(nóng)村建設(shè)用地的財(cái)富效益是最大的。它在操作上不像我們承包地有一些禁區(qū)，它的多樣化、多樣性入股、租賃同在，特別是它的有限抵押，這是完全可以實(shí)施的。因?yàn)閷?shí)際上流轉(zhuǎn)最重要的就是它是不是具有融資的功能。最后就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不僅僅是一個(gè)城市對(duì)農(nóng)村的反哺，它更是一個(gè)要素，在城鄉(xiāng)共有的空間上的一種互動(dòng)與優(yōu)化配置。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)四川師范大學(xué)校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師 周介銘農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，因此一直備受關(guān)注。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)首先要理清鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)、村委會(huì)、村民小組等在流轉(zhuǎn)中的相互關(guān)系，分清土地流轉(zhuǎn)的主體代表、公共服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等角色，避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)“缺位”和“越位”現(xiàn)象，這是推動(dòng)農(nóng)村土地合理、有序流轉(zhuǎn)的基本前提。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的目的之一是集約高效利用土地，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途決定了土地流轉(zhuǎn)后的價(jià)值，尤其是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)的建立必須要有城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃作為基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需要搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)平臺(tái)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來(lái)。以公開(kāi)、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，可以防止因權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，有利于形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)體系。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要構(gòu)建建設(shè)用地地價(jià)評(píng)估體系。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展，完善相關(guān)技術(shù)支撐和設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度促進(jìn)其市場(chǎng)化、合理化、有序化流轉(zhuǎn)，達(dá)到農(nóng)村土地資本化、價(jià)值顯化的目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立合理收益分配機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益分配及使用、管理是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還需要多手段(經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等)促進(jìn)耕地的保護(hù)，農(nóng)村建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，還要進(jìn)一步保護(hù)耕地，尤其不能將耕地流轉(zhuǎn)成為建設(shè)用地。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。7 / 7
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