積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(存儲版)
【正文】 壓力，改革步子比較快，但土地市場化改革最慢。所以我愿意強調(diào)今后土地改革要解決兩個問題。這個工夫一定要大，小了的話，這個問題解決不了。另外剛才周其仁教授談到級差地租，我們從偏遠地區(qū)占用了一百畝宅基地，我們在大城市周邊占用了一百畝耕地，這個一百畝耕地的級差地租顯然遠遠超過偏遠地區(qū)的一百畝宅基地。將EI研究引入土地利用規(guī)劃，作為土地利用空間布局和開發(fā)控制的基礎(chǔ)，以便將土地利用和開發(fā)強度控制在生態(tài)安全允許的范圍內(nèi)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，還可以維護土地生命系統(tǒng)的完整性和健康，使其能提供持續(xù)的生態(tài)服務(wù)。這樣說，并不是主張大家一哄而上。這無疑是一個長期的、漸進的改革過程。通過市場化改革使市場成為配置土地最基礎(chǔ)的要素，從而帶動其他要素的配置。 楊繼瑞成都的試驗充分證明城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減指標的掛鉤機制，取得了一定的經(jīng)驗和成效。同時它不會危及到農(nóng)民。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的目的之一是集約高效利用土地，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途決定了土地流轉(zhuǎn)后的價值，尤其是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場的建立必須要有城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃作為基礎(chǔ)。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還需要多手段(經(jīng)濟、技術(shù)等)促進耕地的保護，農(nóng)村建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)的同時，還要進一步保護耕地，尤其不能將耕地流轉(zhuǎn)成為建設(shè)用地。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立合理收益分配機制。 周介銘農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，因此一直備受關(guān)注。同時，也為我們城市的建設(shè)和發(fā)展提供一個可利用、可流轉(zhuǎn)的空間載體。最后一個改革是差異化改革，我們今天在成都看到是非常適合于成都改革的當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，但是在珠三角進行這樣的改革可能還有不同的形式，在天津改革也有不同的形式，各個地方有不同的差異，應(yīng)該允許不同的創(chuàng)新方式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)當(dāng)中很多一體化，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)以及公共服務(wù)等等，所有的要素要統(tǒng)一，要素在城鄉(xiāng)之間流動，要素流動無疑與土地聯(lián)系在一起，土地要素流動了，其他要素才能很好流動，土地創(chuàng)新非常好的目標就是為其他的創(chuàng)新提供機制和制度保障?？梢姡母镎鞯刂贫?，是一件牽一發(fā)而動全身的事情?，F(xiàn)在的路子就是要賦予農(nóng)村土地完整的財產(chǎn)權(quán)，然后才能按照財產(chǎn)權(quán)的要求對其進行規(guī)范。在中國快速城市化背景下，針對城市無序擴張、土地資源浪費、土地生命系統(tǒng)遭到嚴重破壞等一系列問題而提出的一種新的規(guī)劃思想，即相當(dāng)于常規(guī)規(guī)劃的“反規(guī)劃”思想。第三，“增減掛鉤”不單純是數(shù)量問題，而應(yīng)該考慮到質(zhì)量。另一個改革是什么？對成都的經(jīng)驗我的確很高興，真正讓我自己感動的一個東西恰好是這里，農(nóng)民自己的權(quán)益靠農(nóng)民自己“整”制度來維護。改革開放以來，其實我們不缺地方政府的創(chuàng)新。 確保公正中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員資金、土地要素流動起來了，農(nóng)民在宅基地和建設(shè)用地上的交易，給他們帶來了長期甚至永久的財產(chǎn)性收益。以往我們認識的城鎮(zhèn)化，就是人口和土地的非農(nóng)化的過程。下一步怎么辦？第一個還是要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進一步強化農(nóng)村農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。在這樣的情況下，土地生產(chǎn)對解決勞動力就業(yè)、促進農(nóng)民的收入增長，形成了資源障礙。第三，要堅持不斷地進行配套改革，發(fā)揮政策合力。中國的二元土地結(jié)構(gòu)和從理論上研究的二元土地結(jié)構(gòu)不同。意見分歧的原因是利益分歧，因為空間資源具有唯一性，這個地做了這個用途就不能再做那個用途，用到城市就不能再種地，跟位置的維系是有很大關(guān)系。如果這個順序倒過來，同樣的土地流轉(zhuǎn)，有可能產(chǎn)生出很多改革者不想要的結(jié)果。中國不是城就是鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)問題解決好，就是國民經(jīng)濟問題解決好。第二點，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的第一個內(nèi)容就是確權(quán)。第一個環(huán)節(jié)，是在征地制度的框架內(nèi)改變分配。改革開放30年，容易解決的問題都解決了，剩下的基本上是困難，困難就難在利益糾葛、觀念不同。第二，近幾年中央財政在從事土地整治、土地管理制度改革方面做了一些工作：一是配合國土資源部
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